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一、简答题

1． 什么是政策问题? 如何看待政策问题的性质?

【答案】（1）政策问题是指一种由相当数量的社会成员感觉到的与人的利益、价值和要求相联系的，并由团体活动所界定的，以及为政府所认可，认为必须加以解决的社会问题。政策问题不仅是一种客观存在的“事实”或状况，而且也是一种主观感知及集体行动的产物。

（2）理解政策问题可以把握以下几个要素:

①政策问题是一种客观条件或情况。政策问题首先是某种客观存在的情况，当人们感到问题的存在时必定有某些具体的事实呈现在眼前。

②政策问题是可以被感知的。一种情况事实上己存在，但不为人们所感知，仍不构成问题。 ③政策问题是大多数人所感知到的一种情况。如果一种社会状况为个人或少数人所感知，那往往属私人或少数人的事情，难以构成政策问题。政策问题必定是公共问题，它必须涉及相当多的社会成员，并为他们所感知，并具有一定的严重性。

④价值、利益、要求的冲突。政策问题联系着人们的利益、价值和要求，不同的个人、群体和阶级有着不同的价值观和利益要求。当一种情况违反某些个人、群体或阶级的利益和价值时，人们便要求政府采取某些行动，逐渐成为政府必须解决的政策问题。

⑤需要、受剥夺、不满足感的产生。一种情况之所以被认为是问题，除了与利益、价值相冲突外，它所产生的结果，还必须使人们感觉到有一种需求，必须满足它; 或者有一种受剥夺的感觉，且这种感觉必须强烈到迫切需要采取行动去解决的地步。

⑥团体活动过程。政策问题往往是团体的冲突，只有通过团体或社会的多数人对问题一再界定的过程，才能产生一个为多数人认可的问题; 政策问题也只有通过这种途径才能进入政府议程。

⑦权威当局认为有必要采取行动加以解决的问题。一个问题要成为政策向题必须是属于政府管辖内，且政府有必要采取行动加以解决的那些问题。

2． 试分析应用德尔菲法的基本原则。

【答案】（1）德尔菲法的含义

德尔菲法是一种获得、交换和发展关于未来事件的灵通信息的直觉预测程序，其过程是“利用一系列简明扼要的问卷和对所获得意见的有控制的反馈，从而取得一组专家的最可靠的统一意见”。德尔菲法又称家调查法，是一种采用通讯方式分别将所需解决的问题单独发送到各个专家手中，征询意见，然后回收汇总全部专家的意见，并整理出综合意见。随后将该综合意见和预测问题再分别反馈给专家，再次征询意见，各专家依据综合意见修改自己原有的意见，然后再汇总。这样多次反复，逐步取得比较一致的预计结果的决策方法。德尔菲法的特征有:

①资源利用的充分性。由于吸收不同的专家与预测，充分利用了专家的经验和学识;

②最终结论的可靠性。由于采用匿名或背靠背的方式，能使每一位专家独立地做出自己的判断，不会受到其他繁杂因素的影响;

③最终结论的统一性。预测过程必须经过几轮的反馈，使专家的意见逐渐趋同。

（2）德尔菲法应用的基本原则

德尔菲法的应用强调如下五个基本原则:

①匿名性—所有专家分别以个人作答，他们的匿名性得以严格保密;

②循环反复—个人的判断被汇集加总，并在一个系列的过程（两轮或两轮以上）中发回给每个参与的专家，因此，允许社会学习和修改先前的判断;

③有控制的反馈—汇集起来的判断的交流以对问卷作答的总结性测量的形式出现;

④统计性的小组答案一一个人的应答用向心趋势（中位数）、中趋势（dispersion ）和频率分布的形式加以表述;

⑤专家共识—宗旨是创造特定的条件，让专家在这些条件下能达成某种共识，作为问卷调查的最后和最重要的产品。

3． 应如何划分政策分析过程的步骤?

【答案】综合政策分析家们的观点，可提出一个包括如下八步的政策分析过程模型:问题界定、标准设立、方案搜寻、结果预测、方案抉择、政策执行与监测、结果评估和政策变迁。具体内容如下:

（1）问题界定

政策问题并不仅仅是一种客观的情况或“事实”，而且也是一种感知活动的过程，涉及人的利益和价值（观）。决策者所面临的往往不是一个既定的问题，必须首先界定所面临的问题及发现问题的根源，然后才能对症下药，解决问题。在问题界定的过程中，要注意被分析问题与其他问题的关联，把所有问题看成一个整体，把被分析的问题看作所有问题总体的一个组成部分，放在问题系统中去加以考察。

政策分析过程中的问题界定这一阶段的任务:

①消除不相关的信息资料，用数字来说话，抓住焦点或关键因素，明确界定问题。

②分析者应弄清当事人可能解决的问题是否存在，应该能够提供第一手关于问题的陈述，应该能够估计分析者所需的时问和资源。

③当备选方案被派生和分析时，问题的其他方面可能要加以界定，这就出现问题的重新界定任务。

（2）标准设立

为了比较、测量和选择备选方案，必须设立相关的评估标准。通常使用的标准有:成本、净收益、效果、效率、公平、容易管理、合法性和政治上的可接受性等。分析者必须推导出这些日标或标准，还必须明确说明与公共利益相关的标准; 分析者必须辨明那些对被分析的问题具有核心性作用以及对决策过程的主要参与者来说具有关键性的标准，寻找满足这些方面的各项标准。

（3）方案搜寻

分析者应清楚当事人及相关党派或团体的价值、目标和目的。设定标准、知道当事人想要什么，有助于分析者产生备选方案。尽可能考虑备选方案的广泛范围是非常重要的。决策者自身就是一个重要的资源，政策过程的其他参与者的思想也可能是有用的。同时，非行动的备选方案和现状的最小变化的备选方案也是值得考虑的。一系列备选方案应该包括作为基本案例的现行的政策，通过将其他政策与现行的政策比较，就有可能决定一个新的政策是否更好，并估计可以期待的改善有多大。勤于思考可能是搜寻备选方案的个最有效的办法，备选方案可以通过研究、分析和实验，通过头脑风暴技术和脚本写作等方法来寻找。此外，通过类比，借鉴别的地方解决类似问题的办法，可能也是一个很好的备选方案的来源。

（4）结果预测

政策未来或政策结果的预测是政策分析过程的另一个关键环节，它构成政策方案的评估、比较与抉择的基础。对政策的未来或结果的预测能力及水平的高低直接影响政策分析能否成功以及政策执行能否取得预期结果。通过预测，可以获得有关政策方案的前景及结果的信息，加深对政策问题、日标和方案的认识。

（5）方案抉择

在这一阶段，要根据预测的结果，对备选方案加以比较分析，并作出抉择。必须对备选方案技术可行性、经济可行性和政治一行政可行性方案加以比较。在方案的抉择中，必须注意技术上优越的备选方案和政治上可行的方案之间的差别。

通常，很少只有惟一的一个可接受的或合适的备选方案这种情况。不仅不同的方案诉诸不同的利益群体，而且两个或更多的备选方案可能产生大概类似的结果。

（6）政策执行与监测

政策执行是介于在政策规划和政策评估（结果评估）之间的中介环节，是将政策理想变为现实的过程。

影响政策执行的因素有多方面，一般可以概括为政策问题的特性、政策本身的因素和政策以外的因素三种。

美国学者史密斯则认为，政策执行过程中所涉及的重要因素有四个方面:

①理想化的政策。指合理、正确的政策。

②执行机构。指政府机构中负责政策执行的单位。

③目标群体。亦即政策对象，政策的直接影响者。

④环境因素。指政治、经济、文化等环境中那些影响政策执行的受政策执行影响的因素。 在政策执行过程中，由于信息不充分、有限理性、既得利益偏好、意外事件等因素，使得政策方案被误解、曲解，滥用政策或执行不力，直接影响了政策执行结果。因此，必须对政策执行过程加以监测，以保证正确的政策能得到贯彻实施，并及时发现和纠正政策偏差。

（7）结果评估

即使一项政策（方案）被执行之后，仍然会产生诸如政策问题是否己被恰当地解决了以及被选中的方案是否被恰当地执行了一类的问题。这要求在政策执行中必须对政策及项目加以监控，