● 摘要
我国煤矿安全治理的困境与出路
吕 达
摘要 改革开放以来，随着经济的发展和科技的进步，煤炭工业迅速发展，已成为推动我国国民经济发展的重要能源支柱产业。然而，随着煤炭开采强度和深度的不断加大，受自然因素的制约和人为因素的影响，煤炭安全事故时有发生。大量煤矿安全事故的发生造成了巨大的经济损失和社会负面效应，在某种程度上已经演化成为重要的社会问题，成为制约国计民生、科学发展、构建和谐社会、以及维护社会稳定、保障国家安全的严重障碍。因此，煤矿生产安全问题，特别是对煤矿重大安全事故治理的研究成为摆在我们面前的一个重要课题。
当前，我国学者对煤矿生产安全问题偏重于技术性研究，偏重于一般性概念下事故的研究，偏重于事故一般性管理对策的研究，偏重于对事故进行一般意义上的描述、描写、调查、分析和报道，而对于煤矿安全事故的发生与政府治理的研究则过于分散和琐碎，缺乏系统的分析和深入的探讨。因此，无论从理论角度还是实践角度来讲，实现煤矿安全生产具有重要的现实意义和长远的战略意义。
本文从五个方面对煤矿安全治理进行了较为深入的探讨和研究。第一部分主要从安全管理的形成及其发展、我国安全生产的历史发展与现状、建国以来我国安全生产呈现出的一些特点等方面进行了论述，确立了研究的思路和方法，这是本文研究的出发点。第二部分着重在对危机的概念和特征，危机管理理论的产生、概念、原则及模型进行阐述的基础上，认为煤矿安全事故是一种局部的、突发性的公共危机事件，进而对作为公共危机的煤矿安全事故的类型和一般特征进行了具体的分析和论述，这是本文研究的理论基础。第三部分就我国煤矿安全现状进行了多角度多层面分析，认为尽管近年来煤矿安全治理取得了一定成效，事故总量有所下降，但煤矿重特大安全事故有上升的趋势，说明煤矿安全治理现状不容乐观。第四部分着重分析了造成我国煤矿安全事故频繁发生的主要原因。第五部分在前四部分研究的基础上，提出了我国煤矿安全治理走出困境的思路和对策。
本文的创新体现在以下两个方面：一是借助危机管理理论，运用归纳演绎的逻辑方法，第一次提出了煤矿安全事故是局部的、突发性的公共危机事件，把我国煤矿安全治理纳入了危机管理的范畴，提高了煤矿安全治理的理论高度；二是针对我国煤矿安全治理现状和对解决这方面问题研究的不足，从宏观角度提出对煤矿重大安全事故治理的思路和对策：即确立以人为本的理念，建设公共责任型政府；调适中央与地方的利益博弈关系，增强地方政府治理煤矿安全的积极性；提升政府公共危机治理能力，建立健全煤矿安全应急管理机制；加强煤炭行业管理的法规体系建设，为煤矿安全治理提供强有力的法制保障；建立以政府为中心的煤矿安全治理网络，实现治理主体的多元化；此外，对煤矿安全治理过程中相关的政策性问题也进行了详细论述。
关键词 煤矿安全治理；危机管理理论；对策