2018年湘潭大学公共管理学院818行政管理学考研强化五套模拟题
● 摘要
一、简答题
1． 简述政府决算的审查和批准过程。
【答案】我国的《预算法》第62条规定:财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。具体过程如下:
（1）各部门对所属各单位的决算草案审核并汇总编制本部门的决算草案，在规定的期限内报本级政府财政部门审核。然后，各级政府则政部门开始对本级各部门决算草案进行审核，如果发现有不符合法律、行政法规规定的，要及时予以纠正。审核无误后，编制本级政府决算草案，由政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。中央决算草案应在全国人民代表大会常务委员会举行会议审杳和批准的一个月前，提交财政经济委员会，由财政经济委员会结合审计工作报告进行初步审查。
（2）各级人大常务委员会每年审查和批准决算的同时，还要听取和审议本级人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。我国目前采用的是行政审计模式，人大对政府决算的审查，主要是结合审计工作报告进行的。
（3）在审查期间，各级人民代表大会及其常务委员会有权力针对决算中的重大事项或者特定问题组织调查，有关的政府、部门、单位和个人有义务如实反映情况并提供必要的资料。在人民代表大会或其常务委员会举行会议期间，人大代表或者常务委员会组成人员，可以依照法律规定程序就决算中的有关问题提出询问或者质询，受询问或者受质询的有关的政府或者财政部门必须及时给予答复。
（4）各级政府决算经批准后，财政部门应当向本级各部门批复决算，并且报上一级政府备案。 a. 如果国务院和县级以上地方各级政府认为下一级政府报送备案的决算有同现行的法律、法规相抵触或者有其他不适当之处，需要撤销批准该项决算的决议的，应当提请本级人民代表大会常务委员会审议决定。
b. 经审议决定撤销的，该下级人民代表大会常务委员会责成本级政府依照本法规定重新编制决算草案，提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。
c. 常务委员会审计工作报告的审议意见交山本级人民政府研究处理。人民政府应当将研究处理情况向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时，可以对审计工作报告作出决议。
d. 本级政府应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告。同时，政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向本级人民代表大会代表通报并向社会公布。
总之，我国法律对政府决算的审查和批准己经做了详细规定，但在实践操作中也有和法律规定不相符的地方。所以，只有严格遵守审查和批准程序，政府决算才能起到应有的效果。
2． 简述行政组织的基本特性。
【答案】行政组织是行政管理的主体，行政管理活动都是通过行政组织来推行的。行政组织一般具有以下特性:
（1）政治性与社会性
行政组织是为推行国家政务而组建起来的国家行政机关体系，是统治阶级维护本阶级利益、巩固其统治地位的重要工具，这决定了政治性是行政组织的本质特性。行政组织承担了管理社会事务的职能，它必须服务于社会，施益于社会公众。这又使行政组织具有社会性的一面，是政治性与社会性的统一。
（2）法制性与权威性
行政组织的设立、变更或撤销均依据宪法和法律规定以及程序进行; 行政组织及其工作人员的一切管理活动必须在宪法和法律规定的范围内开展，这是行政组织的法制性特点。另一方面，行政组织是依法代表国家行使行政权的机构，它以国家法律、权力为后盾，对各社会组织和公民以及社会事务进行管理和施加影响，因而具有普遍的约束力和权威性。每个社会组织和公民对于行政组织的命令和措施都必须服从，否则，它可依法对其实行行政制裁。
（3）系统性与动态性
行政组织是按一定的序列和等级组建起来的规模庞大、结构严密的社会系统。在这个系统中，它按不同区域、层次、管理功能划分，设置相应的组织机构，形成纵横交错且有制约和隶属关系的权责体系。这个严密的组织系统不是一成不变的，它受不同时期政治制度、经济条件、科技水平等因素的影响和制约，随社会发展和环境变化而变化，以适应形势发展的需要。
3． 简述公共行政对外职能和对内职能的主要内容。
【答案】公共行政职能是指国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明确规定的国家行政机关各种职责的总称。
（1）公共行政的对内职能有:①专政职能。政府要从维护广大人民群众的根本利益出发，镇压叛国、分裂国家和颠覆政府的活动，惩办和改造各种违法犯罪分子，制裁危害社会治安、破坏社会经济秩序的各种行为。专政职能目的是要维护国家的政治经济制度，维护安定团结的政治局面，为社会经济生活的正常运转提供良好的内部环境和秩序。②民主职能。民主首先主要是指一种国家制度，社会主义民主的本质和核心是人民当家作主，真正享有各项公民权利，享有管理国家和社会的权利。我国政府的民主职能，主要是提高行政活动的公开性和透明度，做到重大政情让人民知晓、重大决策让人民讨论; 疏通和不断增加公民参政议政的渠道，完善公民监督检查行政活动的机制。③经济职能。经济职能是行政管理的一项基本职能，是政府根据一定时期社会经济发展的需要，对经济生活进行管理的全部活动，目的在于维护特定的经济基础，促进经济繁荣。④文化职能。文化职能也是政府行政职能中最古老、最基本的职能之一，其目的在于影响和控制
公民的社会化过程，增进政府统治的合法性，并对公民的精神生活进行引导。政府往往成为推动公民社会化进程的重要力量，而文化职能的发挥又成为强有力的工具。⑤社会职能。政府的社会职能在这里是指除政治、经济、文化职能之外政府所具有的管理社会生活领域中公共事务的职能。它是通过专门机构对社会福利、社会救济、社会保险等事业进行管理，来保障和改善公民的社会生活。
（2）公共行政对外职能包括:①保卫职能。政府通过征兵、加强武装力量建设、军事科研、国防工程建设等防御外来侵略和颠覆的能力，维护国家的独立和主权的完整，保卫国家的安全。②外交职能。政府可以通过外交外事活动，参与国际事务的解决，提升本国影响力加深本国人民与世界各国人民的友谊，维护世界和平，实现自身利益。
4． 行政协调的主要模式。
【答案】行政协调是指行政管理过程中的协调，是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好的协作与配合关系，以实现共同目标的行为。行政协调能够保证行政过程的稳定，正常发挥行政功能，提高行政效益。
从方法论的角度来看，行政协调活动在实际运行过程中通常表现为‘种多样化具体行为模式的有机组合。这些模式主要有:
（1）内部协调模式
在行政系统内部两个或两个以上的行政个体、行政要素或行政单兀之间，依据一定的渠道、方式进行相互接触与影响，以求达成共识和默契，协同推进实现工作目标的进程。搞好政府内部的协调，是落实好行政决策、行政计划、行政领导等环节工作的保证，也是搞好行政机关与外部各机关、单位之间协调工作的基础。
（2）外部协调模式
指行政机关与其他国家机关、社会团体和企业事业单位之间的协调。现代行政管理系统担负着统筹规划、掌握政策、宏观调控、组织协调、提供服务的职能，因此，行政系统将会比以往任何时候更迫切需要进行大量的外部协调活动，以取得组织外部各机关的支持与协作，为行政系统的高效、优化运行创造良好的外在环境。
（3）纵向协调模式
一般指有隶属关系的上一级行政层级与下一级层级之间的协调活动。具体包括中央行政机关和地方行政机关之间的协调、地方上级行政机关与下级行政机关之间的协调、上级行政领导者个人与下级行政工作人员个人之间的协调。其任务主要是理顺中央与地方的关系、集权与分权的关系，明确划分各层级的事权范围，充分调动两个积极性。上级行政领导应该对下级合理授权，下级也应该经常上行沟通，以此取得部署上、行动上的上下一致。
（4）横向协调模式
即平行机关、部门或个人间的协调活动，横向协调由于没有纵向系统权威的前提，不存在层级节制的职权等关系，因此，在某种程度上其工作量、难度和广度均超过纵向协调。