2018年武汉科技大学体育课部611行政管理学考研基础五套测试题
● 摘要
一、简答题
1． 简述办公自动化的系统构成、功能及办公室管理的要求。
【答案】办公自动化是指应用计算机技术、通信技术、系统科学和行为科学等先进科学技术，不断使人们的部分办公业务借助于各种办公设备，并由这些办公设备与办公人员构成服务于某种目标的人机信息系统。
（1）办公自动化系统的构成
办公自动化系统的构成主要包括:由人型电子计算机和光缆组成的局部信息网、综合办公系统、办公室服务站、文字处理中心; 大中小型电视会议系统、图像传真会议室、电传系统、内线电话号码检索系统、电子归档与检查系统; 数字及数据交换机、终端机、个人电脑、文件处理机、传真机、缩微照像，以及大楼管理系统等。
（2）办公自动化系统的功能
办公自动化系统具有功能齐全的特点，其基本功能有七个方面:文字/文件处理功能、图形/图像处理功能、声音处理功能、信息查询功能、网络通信功能、决策支持功能和行政管理功能等。
（3）办公自动化对办公室管理的要求
我国尚处于办公自动化的初期，各地区和单位在实现办公自动化的过程中，各自的财力、物力和技术力量均存在不同程度的困难，相互间又有较大差异。办公自动化的实施，对于机关办公室管理的要求主要有三个方面:
①人员素质。办公自动化的核心是人机关系，若仅是在设备或硬件上更新、改进，而忽视人员素质的提高、改造，根本不可能实现办公自动化。因此，必须克服这样的错误认识，即只看到先进设备对人的解放，而无视先进设备对人的要求。
②管理手段。在办公自动化条件下，技术性手段已成为管理的基本手段，许多管理问题将以信息化形态出现，这些问题的解决和处理都有赖于管理者对技术性手段的应用。技术性手段主要指对计算机技术和通信技术的方法、措施的采用。
③管理媒介。办公自动化极大提高了工作效率，也改变和增加了管理媒介。采用自动化办公手段，大量不同性能的现代化电了设备成为办公室管理新媒介，这些新媒介工作节奏为传统媒介的数十倍甚至数百倍，而且能在管理者非办公时间起自动工作的作用，如常见的电子信箱、传真机等。
2． 简要回答行政机关与权力机关、司法机关、社会团体的区别。
【答案】（1）行政机关与权力机关的区别
我国的权力机关是在国家机构中居最高地位的全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，
而国务院是最高国家权力机关的执行机关，地方各级行政机关是地方各级权力机关的执行机关。国家行政机关、审判机关、检察机关都山人民代表大会产生，对它负责，受它监督。因此，行政机关和权力机关之间是一种从属的而不是平行的关系。
（2）行政机关与司法机关的区别
我国的司法机关包括人民法院和人民检察院。人民法院是审判机关，依法独立行使审判权，行政机关无权干涉其审判活动; 人民检察院是法律监督机关，依法独立行使检察权，行政机关同样无权干涉其检察活动。而司法机关既无权管理国家政务，也不负管理国家政务的责任。
（3）行政机关与社会团体的区别
行政机关是按宪法和法律程序组建的。以国家强制力为后盾，行使国家行政权，对其管辖内的社会团体具有约束力。而在我国境内组织的社会团体，不具有国家权力的属性，各社会团体必须依照规定到当地民政部门申请登记，经核准登记后，方可进行活动。各社会团体的章程、规定等，不得与宪法和法律相抵触，且仅对其团体成员有约束力。对于社会团体的合法活动，行政机关应子支持，使其更好地表达和维护各自所代表的群体利益，更好地发挥参政议政、民主管理和民主监督的作用。
3． 简述精干效益原则的基本内容。
【答案】精干效能原则的基本内容有:
（1）机构设置要合理精干。合理性表明政府规模要合理适度，符合行政管理的实际需要; 精干意味着设置最低限量的机构和最低限量的职位，可设可不设的机构和职位坚决不设，实设机构和职位要有科学依据。
（2）人员编制要合理精干。人员编制数量必须根据工作任务多少、管辖范围大小、工作难易程度等科学地加以限定，坚持因事择人，防止因人设事，做到事得其人，适才适所，以最少的人力投入，取得最大的效能。
（3）坚持效能至上。效能是行政组织内部的行政效率和外部的社会效益的有机统一。效能至上表明行政组织机构的增设和废止，要以效能高低为取舍标准; 同时，在组织运行过程中，要把整体效能放在首位，注意组织内部的纵向和横向协调与功能整合。（4）建立廉价负责的政府。行政组织的物质基础是行政经费，它自身不创造价值，行政经费是在国民收入再分配中的财政拨款，来自于劳动人民创造的价值。因此，行政经费支出越多，表明政府的行政服务就越昂贵，反之，行政服务就越廉价。廉价的政府是人民所需要的政府，是向人民负责的政府。
4． 评析西方文官制度的政治中立原则。
【答案】“政治中立”是与职务常仟相联系的另一个特点，是资本主义国家政党斗争的产物。
（1）政治中立的产生
西方文官制度是西方国家在行政管理领域长期探索与实践的结果。现代公务员制度最早起源十英国，是西方国家政党制度的直接产物，政党轮流执政使政府工作处于一种不稳定状态，因此西方国家建立起一支独立于党派斗争之外的业务类公务员队伍。西方国家将公务员分为政务类和
业务类公务员。政务类公务员由选举产生，业务类公务员实行常任制，通过考试录用，主要负责日常业务。
（2）政治中立的内容
西方公务员制度特别强调业务类公务员要保持政治中立:必须效忠政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，不得参加政党和担任政党机构的官员或为政党从事政治活动，不得发表政治言论，表明自己的政治观点，不得发表批评政府的政策和措施的意见，禁止参加竞选等政治活动，同时其管理也不受政党干涉。
（3）政治中立所起到的作用
坚持政治中立原则有利于公务员以公正的态度处理行政事务，并且有利于保持政府工作的稳定，不受政党更替的影响。
（4）政治中立的弊端
①政治中立原则具有其局限性和不彻底性，西方政党派别代表资产界以不同集团和派别的利益，其所制定的政策带有明显的政治倾向。公务员必须效忠政府，所以执行决策是不可能中立的。
②经过长期的发展，尤其是业务官员的常任制度，使得公务员也必然从自身的利益和实践的需要去理解和执行政治决策，完全中立，不偏不倚的超然与政党于政治外是不可能的。
5． 简述人事行政的管理机制。
【答案】（1）能力开发机制
国家公务员制度的智力开发机制坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，重点加强公务员队伍的作风建设和能力建设。公务员中的领导干部必须把忠实实践“三个代表”的要求作为首要条件，注重工作实绩和群众公认，构建以科学决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力为核心的能力框架。不同层次的公务员也应有不同标准的能力框架，以提高公务员为公众服务和依法行政的能力。
开发的手段和形式是多种多样的。构筑终身教育体系，提倡终身学习; 开发利用信息网络技术，优化学习提高手段:弘扬创新精神，培养青年人才; 树立全球观点，加强国际交流等将大大强化公务员制度智力开发机制的功能和效果。
（2）人才激励机制
人才激励机制是科学人事管理制度的基本内容，而对于我国公务员制度更有其特殊的重要性和紧迫性。由于平均主义低工资制的长期实行，原有十部人事制度己失去应有的激励作用，而公务员制度的激励机制又有待建立。面对国内国际人才竞争的严峻形势，公务员制度的人才激励机制如果不积极建立健全，培养人才、吸引人才、用好人才的管理目标就可能落空，公务员队伍建设就会受阻。
公务员制度的人才激励机制，首先要完善分配制度。公务员工资要与其劳动支出和岗位职责任务相适应，与经济发展和物价水平相联系，逐步提高工资水平，适当拉开工资差距，使人才激励机制得到物质上的兑现和保证。其次要完善奖励制度。深入开展“为人民服务，让人民满意”