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一、名词解释

1． 混合扫描模式

【答案】混合扫描模式由哥伦比亚大学社会学教授A ·埃泽奥尼提出。他的模式试图将全面理性决策和渐进主义模式的优点结合起来，埃泽奥尼宣称混合扫描理论把理性决策和渐进决策两方面都考虑到了，在一些场合，全面理性模式是合适的; 而在另一此场合，渐进模式是合适的。一言以蔽之，混合扫描理论是渐进主义和理性主义相结合的产物。

2． 投票悖论（孔多塞悖论）

【答案】投票悖论又称“孔多塞悖论”，是指在通过“多数原则”实现个人选择到集体选择的转换过程中所遇到的障碍或非传递性，这是阿罗不可能定理衍生出的难题。

投票悖论由18世纪的法国思想家孔多塞提出。他假定有三个投票者（甲、乙、丙）在三种备选方案（A , B , C ）中进行选择。三人对方案的偏好如下:甲:A>B>C; 乙:B>C>A; 丙:C>A>B（符号“>”表示“偏好大于”。由于甲、乙都认为B 好于C ，根据少数服从多数原则，社会也应认为B 好于C ; 同样乙、丙都认为C 好于A , 社会也应认为C 好于A 。所以社会认为B 好于A 。但是，甲、丙都认为A 好于B ，所以出现矛盾。投票悖论反映了直观卜良好的民主机制潜在的不协调。

公共选择理论对投票行为的研究假设投票是那些其福利受到投票结果影响的人们进行的，投票行为的作用是将个人偏好转化为社会偏好。在多数投票原则下，可能没有稳定一致的结果。

3． 公共选择理论

【答案】公共选择理论是20世纪70年代发展起来的一种“新政治经济学”或“政治的经济学”理论，80年代以后被广泛地应用于公共管理和公共政策领域。公共选择理论将经济人假说、交换范式和力一法论个人主义应用到政治和公共政策领域。作为一种公共政策的研究途径，公共选择理论假定:政治行动者个人（不管是决策者还是投票者）都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。由这一假定出发，公共选择理论得出了一系列关于公共政策及其过程的理论解释。根据这种途径，投票者更像是一个消费者; 压力团体可以看作政治消费者协会或有时作为合作者; 政党变成企业家——他们提出竟争的一揽子服务和税收的交换选票; 政治宣传等于商业广告; 政府机构就是公共公司一一它们依靠动员和获得充分的政治支持以掩盖成本。

4． 备选方案

【答案】备选方案是决策者解决政策问题的行动过程的选择，或是达成政策目标的可供利用

的手段、措施或办法。依政策问题性质的不同，备选方案可以表现为政策、策略或各种行动过程。

二、简答题

5． 什么是建议型政策? 建议型政策具有哪些特点?

【答案】（1）建议型或意见型政策是指公共机构以“建议”或“意见”的形式发布的政策文件。这种政策形式与指示型、决定型政策形式的区别在于其确定性、强制性比较弱。

（2）建议型政策形式的特点

①选择性。上级机关的行动建议不是指示和命令，下级机构在不违背其总体原则的情况下，可以结合实际情况，灵活地选择执行的时间、途径和方法。

②参考性。建议型政策形式通常是对某些重大政策在执行时的做法提出一些补充、解释，有些带有普遍性，有些不具有普遍性，其目的是供实际部门参考。

③参照性。建议型政策提出的政策设想常常只是一些大的轮廓，粗的线条，其作用在于让具体实施部门有更多的余地，参照文件原则，加以细化，结合各自情况给予充实、补充。

④试行性。这类政策形式往往是在政策贯彻初期阶段使用，此时实践还不充分，政策的有效性还不清楚，通过建议方式，让有关执行机构进行试验，以便取得经验。

6． 什么是预测? 政策未来预测的意义何在?

【答案】（1）预测的概念

预测是指对所研究的事件的未来前景做出估计或推测，即由过去、现在推断未来。政策分析中的预测是指一种程序或方法，它依据先前政策分析的各阶段所掌握的关于政策问题、目标和方案的信息或知识，对政策（方案）的未来前景做出估计、推测或判断。

（2）预测的意义

政策未来预测在政策分析过程中具有重要的意义，它不仅是政策分析的后来阶段（方案的评价、比较与抉择）的前提，而且是政策手段更好实现指导和控制社会过程的一个条件。

邓恩认为，政策预测有如下几个重要目的:

①预测提供关于政策的未来变化及结果的信息，这是最重要的一点。预测政策未来与社会控制特别相关，人们力图规划和确立政策，以便在由未来所提供的各种可能中做出行动过程的最佳选择。

②预测有助于更好地了解以前的政策及其结果（预测必须在充分掌握过去及现在信息的基础上进行），从而提高对未来社会状况的控制能力。这里所包含的假定是:未来是由过去和现在所决定的。

③由于关注未来，政策预测可能作为传统的社会科学各学科的一种有益的补充（后者的预测是以过去和现在的价值作为基础的）。尽管过去和现在的价值可以决定未来，但这只有在政策参与者的智力反思并不导致他们改变其价值（观）和行为，或仅当出乎意料之外的因素并不干预乃至改变社会变迁时，情况才是如此。

7． 政策评估面临哪此困难?

【答案】公共政策评估面临着种种困难与障碍，突出地表现在下列几个方面:

（1）政策评估目标的不确定性

政策评估的一项重要任务是衡量政策是否达到预定目标。这就要求政策本身具有明确的、可测定的目标。但是，由于政策问题的复杂性以及政策制定者方面的主观因素，可能使政策目标出现分散和不确定的情况:①许多政策目标不可能量化; ②多数政策都具有多重目标，有些目标之间还存在着矛盾; ③在政策执行过程中，政策目标还可能发生变更或被修正:④有时决策者还有意用含糊的、不太确定的形式来表达政策目标，以此增加某种应变的能力。这些情况都有可能导致政策评估价值标准的选择及其排列出现混乱，从而给政策评估造成困难。

（2）政策效果的不确定性

由于政策活动涉及面广、参与者多，政策执行后产生的影响往往涉及到社会生活的方方面面，既有预期的影响，也有非预期的影响; 既有显性的、一目了然的影响，也有潜在的、不易感知的影响; 既有短期的影响，也有长期的影响。正是政策效果的多样性和影响的广泛性，加上许多影响政策的因素难以测定，从而给评估造成困难。此外，政策效果的不确定性还使某些反对评估的人有了借口，也为某些不科学评估的出现创造了条件。

（3）政策资源的混合和政策行为的重叠

政策资源的混合是指投入不同政策的资源彼此纠结在一起，分不清某项资源的支出究竟是属于哪一项政策，或某项政策的总投入到底是多少。政策资源的混合使政策的成本难以核定，而其“纯效果”更是无从测定。政策行为的重叠是指针对相同的或相似的政策问题和政策目标群体，不同的机构和部门都制定并执行各自的政策。各种不同的政策效果混杂在一起，很难将某项政策的实际效果从总体效果中区分出来。

（4）政策行动与环境改变之间的因果关系不易确定

除了政策行动的影响外，现实社会状况的改变还受到政策行动以外的其他因素的影响，导致政策行动与环境改变之间的因果关系不易确定。

（5）评估信息和评估经费缺乏

获取真实而全面的第‘手资料和各种数据，是进行政策评估的基础和前提，如果没有足够的统计资料和信息，政策评估就成了无本之木和无源之水。政策评估是一项复杂、系统的工程，需要投入相当的人力、物力和财力。但在现实中，评估工作的重要性尚未引起人们的足够重视，难以指望人们从现行政策资源中拿出经费作为评估之用，因而，政策评估常常处于经费短缺状态。虽然有的政策机构可能愿意提供评估经费，但往往另有所图。因此，评估信息欠缺和评估经费不足始终是困扰政策评估的两大难题。

（6）有关机构和人员的抵制

政策评估不可避免地涉及政策功绩的评判，而政策是由人来制定并执行的，所以，政策评估实质上是对有关人员行为的一种价值判断。有关机构和人员既可以是政策评估最坚强有力的支持者，也可以是最坚强有力的反对者，而他们的态度取决于其对政策评估价值判断倾向的认同程度。