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一、概念题

1． 物资管理

【答案】物资管理是指政府部门对本部门所需物资的采购、使用、储备等行为进行计划、组织、控制。物资管理包括:①日常管理。包括计划、采购、验收、登记、检查、评比、移装、调度、封存、信用、改造、折旧、报废、统计与事故处理等方面。②使用与维护保养管理。各类物资设备，不但要管好，还要用好，管好是为了用好。③检查与检修管理。物资设备会因长期使用而引起损坏。要使其功能得到恢复，就需要及时检查与修理。④物资设备的改造与更新。物资设备的改造，是将科技的新成果应用于现有设备，从而提高设备的现代化水平。

2． 信息资源

【答案】信息资源的概念有狭义和广义两种理解:狭义信息资源仅指信息内容，是限于信息本身的文献资源或数据资源，或各种媒体和形式的信息集合，包括文字、声像、印刷品、图形、图像、电子信息等。信息资源狭义的理解，突出了信息本身这一信息资源的核心和实质。广义信息资源以信息本身为核心，包括与信息相关的人员、设备、技术、资金和信息资源管理体制等各要素的总称。广义信息资源概念把信息活动各要素都纳入信息资源的范畴，这更有利于全面、系统地管理和开发利用信息资源。

狭义与广义信息资源概念的关键区别在是否将与信息有关的设备、技术、人员和管理体制也纳入信息资源的范畴。信息内容、信息内容的表达和组织方式、及其表达所依附的载体以及信息资源管理体制，是信息资源的构成要素。

3． 公共伦理与公共责任

【答案】从公共管理的角度来说，公共伦理的主题就是维持正义，其作用表现在两个方面: ①公共管理者在维持正义秩序时，将受到公共伦理的鼓励而积极努力，以期实现公众的利益; ②公共管理者将以公共管理伦理为准则，其所掌握的权力的作为将被限制在公共伦理所能容忍的范围之内。二者可以归纳为公共管理伦理的动力与规范力。

公共管理责任可以依据公共伦理与公共责任的关系，分为主观责任与客观责任。主观责任即公共管理者作为一个社会中的人所应承担的社会责任。这些社会责任是其价值观、态度和信念的表现，而这些价值观、态度和信念是这个社会上任何人都具有的，但和而不同。客观责任则是公共管理者履行公共管理任务时所承担的责任。客观责任是由公共管理者所处的社会地位、组织、环境等因素所决定的。由此可见，二者是紧密相连的。

4． 行政管理的社会职能

【答案】行政管理的社会职能的理有广义和狭义之分。广义社会职能是与政治职能相对应的

概念，它包括经济职能和文化职能在内。狭义社会职能则指除经济职能和文化职能以外，政府对社会生活领域中公共事务的管理职能。主要指为社会提供各种服务和搞好社会保障，搞好诸如环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐以及建立健全养老保险制度和待业保险制度，逐步完善社会保障体系、提升社会福利、维护社会公平、促进社会和谐等。

5． 行政组织的横向结构

【答案】行政组织的横向结构即职能式结构，是横向分工的行政组织职能制，亦即同级机关和每级机关内部各部门间的组合方式。横向结构的特点是各级领导人设有由其直接管理的职能机构，分工精细，能减轻首长的负担，有利于专业化。缺点是事权分散，容易有扯皮和推楼的现象。

6． 政府绩效

【答案】政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。政府绩效可以分为以下四个方面:①政治绩效; ②经济绩效; ③社会绩效; ④文化绩效。政府绩效是对政府行为效果的衡量，它包含政府在社会经济管理活动中的结果、效果和效率，是政府能力的基本体现。

7． 总额控制

【答案】总额控制是指对收支总额的控制，以确保日常财政功能平稳运行、财政在长期中有可持续性和财政健康。财政总额控制要考虑两个变量之间的相互作用，即收入和支出的相互作用。总额控制意味着预算参与者不能随意增加收入和追加支出的限额。总额控制之所以必要，是因为资源要求总要超过可用的资源。如所有的预算资源的申请者都能根据正常收入增长来形成资源申请，那就没有必要进行总额控制。

总额控制之所以必要，是因为资源要求总要超过可用的资源。如所有的预算资源的申请者都能根据正常收入增长来形成资源申请，那就没有必要进行总额控制。然而，经常地，申请支出总额总是超过政府能够或者愿意支出的总额，也就是说，资源总是供不应求的，而所有的利益相关者都希望在预算中实现自己的利益追求。如果不对总额控制，如公共预算总是尽力向每个资源申请者提供所想得到的东西，那么，政府将逐渐耗尽当年财政收入以及政府的借贷能力，支出总额将无可避免因适应各种支出要求而膨胀，公共支出可能失去控制。税收和支出在国内生产总值中的比重会不断上升，高额赤字和债务就逐渐累积起来，并可能降低财政的可持续性，导致财政风险。

8． 参与主义路径

【答案】参与主义与后实证主义的挑战密切相关，试图把既懂得利益，又有价值偏好的利益涉及者都纳入政策制定过程中，通过扩大参与，允许受政策影响者参与政策过程，从而实现拉斯韦尔所提出的政策科学的民主。要求为个体、利益集团、官僚们提供更宽阔的讨论空间和进谏途径，以便让他们参与到政策设计和再设计。人们的价值目标是追求政策科学的民主，或者民主的政策过程，参与主义路径恰恰是符合这个价值目标的。这种路径是新近的民主政策趋势，是专门

的政策研究视角，可以为政策科学的研究提供一种全新的视角，改变原来单向的权威分配观点。

二、简答题

9． 简述行政管理与行政环境。

【答案】行政环境是行政系统存在和发展不可或缺的条件。行政管理在一定行政环境的影响下存在和发展，与行政环境发生一定的联系。行政环境与行政管理之间的相互作用、相互制约、相辅相成的关系就是两者间基本的辩证关系。这种关系以行政环境为主体则表现为行政环境制约行政管理，起到促进或阻碍作用; 若以行政管理为主体则表现为行政管理对行政环境的改造，以保持二者间的动态平衡。

（1）行政环境对行政管理的制约

行政环境对行政管理的制约主要是从以下几个方面来实现的:

①行政环境是行政系统的生存空间和发展空间。行政环境，尤其是其中的自然环境，直接规定着行政管理的活动区域与基本活动前提。

②行政环境在一定程度上规定着行政管理的内容和发展方向。特别是政治环境和经济环境这两类因素所起的作用更为突出。由于行政系统本身是政治系统内的有机组成部分，因此，政治系统对行政管理的内容、发展方向都有着较大的规定性。

③行政环境影响行政体制与机构建设。在不同的行政文化环境下，行政体制与机构建设会有较大的差异。在一定时期内或多或少的官僚思维、官僚作风仍会有较大影响，其原因一方面在于它是官僚组织的必然产物; 另一方面又是文化传统的积淀。因此，要革新行政体制，完善行政权力组织与结构，也要革新行政文化。

④行政环境影响着行政过程。行政过程一般分为两个阶段:决策阶段和执行阶段。在决策阶段，决策行为必然要受行政环境的制约，决策者必然充分考虑行政环境对行政管理的约束因素，才能使决策方案有现实性和可行性; 在执行阶段，行政执行活动是否畅通无阻，在很大程度上取决于行政环境对行政执行活动的支持、参与程度。外部环境的支持，可以使行政活动得以顺利实现; 外部环境的消极或反对，则会阻碍行政活动的实施。由此可见，行政环境可以影响甚至决定行政效果。

（2）行政管理对行政环境的改造

虽然，行政环境对行政管理有影响，甚至有时起决定作用，但是，这并非意味着行政管理就是消极的、被动的。实际上，行政管理在适应行政环境的同时，也积极地利用和改造行政环境。行政管理存在和发展的全部价值就在于它在适应行政环境的基础上，积极地促进其所赖以建立的经济基础和国家政权的巩固和发展，在于它对行政环境能动的改造。行政管理与行政环境的辩证关系是相互作用、相互平衡的关系，行政系统应该是开放有序的，而不是封闭无序的。仔细研究行政管理与行政环境之间的关系，便于从中更好地寻求行政管理的运行规律。

（3）行政管理与行政环境只有在实践中才能达到动态的平衡。

10．简述“新行政管理”的六个共同特点。

【答案】（1）新行政管理主张市场至上，将市场机制引入行政管理。在政府机构中，效率低