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一、概念题

1． 行政领导艺术

【答案】行政领导艺术是领导方法个性化、艺术化的体现，是领导者在工作中结合普遍经验和个人体会形成的，它属于领导方法中创造性、随机性、权变性较强的部分。领导艺术对行政绩效的影响是通过它本身所具有的超规范和非模式化途径达到的，是通过领导对偶发性的特殊情况的艺术化处理而获得的，是将个人经验与科学规则有机结合为领导方法而达成的。

2． 行政领导权威

【答案】行政领导的权威是指建立在法律、正当程序或领导者人格魅力基础之上的可以对领导对象的心理和行为产生指引效果的影响力。权威是领导权力和领导艺术的综合反映，对领导活动的效果会产生重要影响。

3． 行政组织伦理

【答案】在行政机关群体作为行政伦理主体的意义上，行政伦理是指行政体制、行政领导集团以及党政机关在从事各种行政领导、管理、协调、服务等事务中所遵循的政治道德和行政道德的总和。行政组织伦理是针对行政建制的伦理规范而言的。作为一种有效的外部控制力，行政组织伦理的作用对象既是行政成员也是行政机构。因此，在某种意义上，行政组织伦理可以被看作是注重客观性的伦理规范。其基本内涵包括:①程序公正的基本准则; ②民主责任的伦理导向; ③行政组织信任包括行政组织间、行政组织与公务员间、行政组织与公民间的信任。从影响上讲，缺乏信任的组织无伦理可言，因为信任是组织有效活动的基础。行政组织的运转与改革应该与信任联系在一起。

4． 数据库

【答案】数据库是对来自异地、异构的数据源和各种数据库的数据经加工后在一种称为数据库的存储地存储、提取和维护的一种存储方式。数据库提供集成化的和历史化的数据、集成种类不同的应用系统、组织和存储数据以供信息化和分析处理之用。数据库的相关技术包括联机分析处理、决策支持系统和数据挖掘。因此，数据库既是一个信息资源的存储机制，也是一个信息资源分析、处理的支持决策系统，基于数据库的行政信息存储将会成为主流的存储方式。

5． 行政信息采集

【答案】行政信息采集是指各政务部门在各自职责范围内根据行政信息用户的需求，从有关信息源或载体内对各种形态的信息选择、采集、提取并加以聚合和集中的过程，即在“需求驱动”下，根据目的和要求将蕴涵、分布在不同时空域的涉及政治、经济、社会、文化领域的各种行政

信息采集和积聚起来的过程。行政信息采集是实现行政信息交换共享、提高行政信息开发利用水平的前提和基础。行政信息的采集应当遵循职能原则、目的性与及时性原则、真实性与可靠性原则、时间上的连续性和空间上的完整性原则、计划性与预见性原则。

6． 分赃制

【答案】政党分赃制是指在美国19世纪初出现的一种官吏任用制度，即政党在选举获胜以后，把官职作为战利品据为己有，公开在其支持者之间进行肥缺分赃。在这种情况下，政府中的公务人员没有专门的招聘手续，工作表现不受重视，职务晋升无人过问，人们不把为政府部门服务作为一种终身职业，没有任何保障可以使公务人员不受政治变迁的冲击。分赃制的特征是:当选总统把政府官职当作战利品，合法、公开地分配给亲信和本党在竞争中出力的人员。这种官吏仟用制度，造成了政府工作效能的严重低下。

二、简答题

7． 行政沟通的主要类型。

【答案】行政沟通是指在行政管理活动中，在政府各个部门和各个层级之间以及各种员工之间所进行的政务信息的交流与传递。行政沟通贯穿于整个行政管理的过程中，是行政管理的大动脉，是信息流流动的渠道，使行政组织和行政管理活动处于生机勃勃的动态之中。在行政执行工作中行政沟通所起到的作用也不容忽视。行政沟通主要有以下几种类型:

（1）自上而下的沟通、自下而上的沟通和平行沟通

①自上而下的沟通是指按照政府层级结构自上而下的传递行政信息的沟通过程。‘般是指上级行政机关向下级机关和各种行政部门以及行政人员，传达上级行政机关制定的政策、发出的命令和指示、布置的工作仃务和规定的行政程序等。这种行政沟通有强制性质。

②自下而上的沟通是指下级行政机关向上级传递行政信息，即信息反馈的过程。一般是下级行政机关向上级行政机关所做的请不、汇报、意见和要求。

③平行沟通是指平行的行政部门之间进行信息传递的过程。这些平行的行政部门之间地位平等，不存在领导与被领导的关系。通过磋商交换意见，取得一致意见或得到支持与帮助。

（2）正式沟通和非正式沟通

①正式沟通是指按照政府的层级制和分部制的组织程序所进行的信息传递过程。正式沟通主要发生在政府的上下级行政机关之间。政府的重要信息都是通过正式沟通的渠道进行传递，具有法定的约束力和强制力。

②非正式沟通是指正式组织在组织程序规章制度之外以及非正式组织之间进行的信息传递。正式组织进行非正式沟通不是以组织名义进行的，往往是在制定政策和解决问题的过程中，争取意见，调查研究，而不是指不和命令。这种沟通比较自由，可以畅所欲言，可以提出不同的看法和意见。

（3）行政沟通有三种方式，包括口头沟通、书面沟通和网上沟通。

8． 简述行政沟通的渠道。

【答案】沟通渠道是沟通过程的基本组成部分，也是行政过程得以实现的物质手段之一。行政沟通渠道对行政过程的影响主要体现在渠道质量上一一渠道容量和长度，当质量一定时，渠道形态的选择也重要。

（1）沟通渠道的容量与长度

①沟通渠道容量。指渠道能传递的信息量，或是渠道传递传播源发出信息的能力。根据信息沟通基本原理，所有的渠道容量都有限度，当行政沟通信息接近容量限度时，沟通就会达到最佳状态。

②沟通渠道长度。指从传播源到对象间的距离，它是沟通所耗费的时间与速度的乘积。渠道长度对行政效率有直接影响，一般来说，“渠道越长，原始信息完全通过的就越少”。此外，信息本身有时效，如沟通渠道太长，等信息到达，良机己失，时效己过。

（2）行政过程中的沟通渠道选择

①根据传播学原理，不同沟通渠道沟通的节奏与频率，沟通内容与规模都不同，如社交场合的寒暄、来访接待等。组织沟通渠道有一定的规律，如每隔多少时间开一次会、作一次报告等。大众传播渠道最有规律，因媒体必须严守纪律，定期发送信息。如报纸有日刊、周刊，广播电视各栏目也有规定的播出时间。

②从沟通速度来讲，大众传播渠道的传递速度十分快捷，而且传播覆盖范围广。由于行政沟通有些内容需要控制沟通范围，因此，行政沟通以组织沟通渠道为主，组织的结构与性质不仅决定内向沟通的方式与速度，也决定组织如何把握外向沟通方式。

③行政信息由于内容的特殊性，哪些可公开传播，哪些不能公开传播，哪些要在时机成熟时才公开传播，这是涉及国家主权和民族利益的重大问题，必须对传播渠道作出慎重选择。该保密的就不能泄漏，不该封锁的不要控制，这种选择也是行政管理的内在要求。

总之，行政沟通的渠道需要根据不同的行政组织特点选择不同的沟通类型，以此来实现行政沟通的目的。

9． 简述人事管理与人力资源管理的关系。

【答案】人力资源管理是指对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理等活动的总和。人力资源管理与人事管理并没有截然分开的界限，在实践中两者之间常常替换使用，无论在管理体制、功能、原理和方法等方面，两者都有许多共通之处。但从学科的高度去理解两者存在着很多不同之处。从发展趋势来看，人事管理必将过度到人力资源管理，后者是人事管理发展的新阶段。

人事管理与人力资源管理之间的区别如下:

（1）工作性质和地位不同

传统人事管理基本上属行政事务性工作，活动范围有限，短期导向，主要由人事部门职员执行，很少涉及组织高层战略决策，人事部门扮演的是控制人工成本的“成本中心”的角色。

人力资源管理重视对人的能力、创造力和智慧潜力的开发和发挥，扮演的是增加产出的“利