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一、概念题

1． 行为科学、梅奥的组织理论

【答案】从1927年到1932年，梅奥和罗特利斯伯格及怀特赫德三位美国哈佛大学的教授在美国西方电气公司的霍桑工厂连续五年进行了新的试验，即著名的“霍桑试验”。在实验的基础上，梅奥等人发表了《工业文明的人类问题》等文章，通过对组织中人的行为的实证性研究，他们以人、人的行为和人的社会关系为中心的新的研究方向，以及用社会—心理的观点和方法研究组织现象的先例，从而把组织管理过程中的活的因素—人及人际关系摆到组织中来，并摆在最重要的位置上，开创了行为科学—人际关系学说的理论先河。梅奥等人以实验的结果为依据，主要提出了四条原理:

（1）工人是复杂的社会系统的“社会人”，而不仅仅是“经济人”。工人会追求金钱收入，但也会追求人与人之间的友情、安全感、归属感和受人尊重等，还有社会、心理方面的需求。因此，社会、心理因素是鼓励工人提高劳动生产率的基本途径。

（2）人不是单独的、孤立的、机械的个体，而是复杂的社会系统的成员。

（3）企业中普遍存在着经常表现为某种团体的“非正式组织”，同正式组织是相互依存的，对生产率存在直接的影响。

（4）管理者要寻求和采取一种以社会和人群关系技能为基础的新的领导方式，即“要在正式组织的经济需求和工人的非正式组织的社会需求之间保持平衡”，也即通过提高职工的满足度而激励职工的“士气”，从而实现提高生产率的目标。

2． 行政管理的社会职能

【答案】行政管理的社会职能的理有广义和狭义之分。广义社会职能是与政治职能相对应的概念，它包括经济职能和文化职能在内。狭义社会职能则指除经济职能和文化职能以外，政府对社会生活领域中公共事务的管理职能。主要指为社会提供各种服务和搞好社会保障，搞好诸如环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐以及建立健全养老保险制度和待业保险制度，逐步完善社会保障体系、提升社会福利、维护社会公平、促进社会和谐等。

3． 行政沟通

【答案】行政沟通指行政过程中上下级间、各部门间行政信息的传递、交流与分享。沟通是与行政过程紧紧相伴的行为，是行政管理活动中最具共性的东西。政治学家们指出:发挥信息传播作用的沟通网络，可被称为“政府的神经”，并指出整个政治学的内容都可从交流出发，根据信息以及产生信息和决定其影响力的因素来重新认识。行政沟通的基本要素包括沟通的主体（信息源）、内容、渠道、对象和效果。

4． 政府形象管理

【答案】政府形象管理，是指政府为塑造和维护政府形象而采取的决策、组织、指挥和协调的行为。政府形象管理是系统完整的过程，主要包括以下步骤:①形象调查。涉及政府静态物质载体形象、动态行为形象与深层次精神理念形象等方面内容; 实际上牵涉到一个具体环节:政府自我期望形象调查、政府实际形象评估和政府形象差距分析。②政府形象塑造。政府公关人员应据特定形象目标，分别选择和使用合适的传播沟通媒体; 针对小同公众对象和任务，选择恰当的公共关系活动方式。③形象评估与检测。目的是评估政府形象管理的效果，评估检测政府形象的方法主要有自我总结法、公众评价法和专家评价法。

5． 行政领导者职权

【答案】行政领导者的职权是指由法律规定与职位相当的行政权力。职权是行政领导者发挥支配性影响力的实质条件。同时，职权还意味着行政领导者必须承担的行为责任，否则就构成失职。因此，职权对行政领导者，既是他们的权利，又是他们的义务，职权是权利与义务的共同表现。

6． 职权立法

【答案】职权立法指政府行政机关根据管理国家和社会各项事务的职权所进行的立法。这种职权立法是国家宪法、法律的具体化，它本身不能创设实体上的权利与义务。重大的程序，包括行政程序和行政诉讼程序民都必须由法律规定，政府行政机关只能根据法律所创设的程序规范作出补充性和具体化规定。因此，政府职权立法要根据宪法和法律而规定。是一种执行性的立法活动。如对行政处罚，法律可赋予行政机关以行政处罚权，并对人身和重大财产权方面的处罚的种类、应用、幅度，以及执行机关和主要程序作出规定; 当政府依职权立法所指定的行政规范不能为自己创设这种权利，也不能做出对人身的处罚或财产的重大处罚，而只能是在法律规定的基础上具体规定行政处罚的细节和程序，即把法律对行政处罚的规定加以具体化。同时，这种职权立法，必须以政府行政机关的职权范围为限，不能超越。

二、简答题

7． 简述法制行政原则与法制行政建设目标。

【答案】作为法治国家的重要部分，法治行政建设已成为当代政府管理创新的重要内容。其原则和目标具体如下:（1）法治行政的原则①法律优先原则。行政机关的一切活动都必须受法律的约束，不得与法律相违背; 行政法规、地方性法规、规章以及其他规范性文件都不得与法律相抵触或相冲突。

②程序公开原则。行政行为、行政过程和行政结果公开; 同时，行政行为中涉及到的文件、资料、信息情报公开。

③权力监督原则。行政权是宪法和法律赋予国家行政机关管理政治、经济和社会事务的最重要的国家权力但又容易被滥用的一项权力，因而制约权力的核心首先是依法监督行政权。

④法律救济原则。公民、法人权利受到损害时必须要有公正的救济机制; 政府行政组织必须保证公民、法人和其他组织对其实施的行政行为有向法院提起司法审查的权利。

（2）法制行政建设目标

《全面推进依法行政实施纲要》提出了我国法治行政建设的目标，具体有:

①完善依法行政体制

就依法行政体制而言，政企分开，政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺; 政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位; 中央政府和地方政府间、政府各部门间的职能和权限比较明确; 行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成; 权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。

②加强依法行政主体建设

就依法行政主体而言，行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念得到巩固，形成尊重法律、崇尚法律和遵守法律的法治氛围; 依法行政的能力与依法行政实践相适应，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，能依法妥善处理各种社会矛盾。

③完善行政法律制度

就行政法律制度建设而言，政府提出法律议案、地方性法规草案，制定行政法规、规章和规范性文件等，能符合宪法与法律规定的权限和程序，能充分反映客观规律和广大人民的根本利益，能为社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展提供制度保障。

④强化法律实施和科学决策

就法律实施和行政决策而言，法律、法规、规章能得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通，公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护; 科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成，人民群众的要求、意愿能得到及时反映; 政府提供的信息全面、准确、及时，制定的政策、发布的决定相对稳定，行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。

⑤强化行政权力监督

就权力监督和纠纷化解而言，行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩，行政监督制度和机制完善，政府层级监督和专门监督有力，行政监督效能高。在此基础上，形成一套高效、便捷、成本低的防范、化解社会矛盾机制，社会矛盾得到有效防范和化解，政府应对突发事件和风险能力明显增强。

8． 简述利格斯提出的行政模式的三种形态。

【答案】美国学者利格斯于1961年出版《公共行政生态学》一书，创立了行政生态学。书中运用“结构功能分析法”和物理光谱分析上的概念，从社会经济出发，将行政模式分为以下三种类型:

（1）融合型是农业社会的行政生态，其特征是:经济基础是农业生产力，土地的分配和管理是政府的重要事务; 官僚的职位重于行政政策; 政治与经济不分，权力来源于君主，行政官吏在政治上和经济上自成特殊的阶级; 政府与民众较少沟通; 行政活动以地域或土地为基础，行政的主要