当前位置：问答库＞考研试题

一、概念题

1． 分税制

【答案】分税制是一种根据事权与财权相统一原则，在中央与地方一各级政府之间划分税源，确定税收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的财政体制。分税制是市场经济国家普遍实行的一种财政体制，是符合市场经济原则和公共财政理论要求的，也是市场经济国家运用财政手段对经济实行宏观调控较为成功的做法。分税制有两种形式，一种是彻底的分税制; 另一种是不彻底的分税制。

2． 定员定额

【答案】定员定额是编制基本支出的基本方法。定员指根据行政事业单位的工作性质和业务量确定的机构人员的编制数，定额指各部门履行职能、开展业务工作所需的各项基本费用支出（包括人员和公用经费）的人均额度标准。因此，它们的预算实际上是一种公式预算，即根据固定的标准按特定的公式计算，该公式为:人员经费或公用经费=定额x 定员。

3． 财务行政

【答案】财务行政是政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督管理活动的总称，它包括与财政活动有关的管理体制、管理制度，以及各项具体的管理方法和程序。对则务行政还可以有一种狭义的理解，它表示国家行政机关为行使其职能，对行政经费进行合理的组织、调节、监督等管理活动。财务行政主要由政府预决算管理、预算（政府）会计和政府审计构成。

4． 分赃制

【答案】政党分赃制是指在美国19世纪初出现的一种官吏任用制度，即政党在选举获胜以后，把官职作为战利品据为己有，公开在其支持者之间进行肥缺分赃。在这种情况下，政府中的公务人员没有专门的招聘手续，工作表现不受重视，职务晋升无人过问，人们不把为政府部门服务作为一种终身职业，没有任何保障可以使公务人员不受政治变迁的冲击。分赃制的特征是:当选总统把政府官职当作战利品，合法、公开地分配给亲信和本党在竞争中出力的人员。这种官吏仟用制度，造成了政府工作效能的严重低下。

5． 行政职能扩张

【答案】行政职能扩张是指这样一种历史现象，即19世纪末期，资本主义经过产业革命从自由竞争走向垄断，社会政治经济结构发生了深刻的变化，政府为适应这种变化，小断扩大对内对外职能，特别是第二次世界大战以后，主要资本主义国家普遍面临着殖民地瓦解，国内社会矛后

激化的困境，对政府提出犷超越传统的新要求，政府中的行政权力因此不断膨胀。以美国为代表，传统的立法、行政、司法三者分立的国家体系不再均衡，同时，行政系统逐渐具有了类似立法和司法裁判的行政立法权和行政裁判权。这种现象就是行政职能扩张。行政权力体系与其他权力体系相比较，更多的直接介入到国家事务和社会事务的管理活动之中，成为国家中最为活跃、最强有力的一个力量，这样一种国家现象被学者称为行政国家。

6． 国家公务员制度

【答案】国家公务员制度是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。其中包括《国家公务员暂行条例》和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职、辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。从1980年起，中国国家公务员制度是在全面改革干部人事制度、借鉴西方国家公务员制度经验的基础上、在经济体制和政治体制改革不断深入的过程中建立并逐步完善，大致经过了调研准备、推行实施、完善发展三个阶段。它的指导原则是:坚持党的基本路线; 坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准; 坚持公开、平等、竞争、择优的原则。国家公务员制度的主要机制有:能力开发机制、人才奖励机制、新陈代谢机制、勤政廉政保障机制。

7． 市场失灵与政府失灵

【答案】（1）市场失灵主要是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。市场失灵是主张实行政府干预的强有力的理由。

（2）政府失灵主要是指政府的政策十预措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件下甚至导致比市场失灵更坏的结果。政府失灵是主张实行更为彻底的市场经济的基本依据。

（3）市场失灵和政府失灵体现了市场和政府在调控经济时的不足。由十政府和市场各自存在的优势和劣势，就决定二者之间是相互依赖、相互补充的关系。

8． 行政生态平衡

【答案】行政生态平衡主要指行政职能的确定、行政机构的设置、行政系统运行的机制和方式等与行政环境相适应，取得改造行政环境的实际成果，而行政环境也具备了行政管理得以顺利实施的必要条件。构成行政环境的各种条件和要素在不同的国家和地区，其发展水平存在着很大的差异。行政管理本身没有严格的好与坏的区分，只有适应其现状的行政管理才是最理想的行政管理，这是行政生态平衡的基本要求之一。行政生态学答:行政生态学是一门运用生态学的方法来研究行政现象和事实的科学，涉及到社会环境、文化环境、心理环境和生理环境四个方面，其研究的基点，在于政府赖以生存和运作的生态系统的重要性，强调政府与其环境的互动和动态平衡。它的创立开辟了行政学研究的新领域和新视角，标志着行政学研究的进一步深化。

行政生态学的形成是行政管理实践提出的要求，二次世界大战后，许多社会问题的出现促使人们开始注重行政管理的外部环境。集生态行政研究之人成，用生态理论和模式来解释行政现象

的则是美国人利格斯。运用“结构功能分析法”和物理光谱分析上的概念，从社会经济出发，将行政模式分为融合型、衍射型和棱柱型三种，反映不同社会形态的发展水平，因而能够适用和解释现代工业社会、传统社会和开发中社会国家的行政现象。为通过比较确定各种行政类型的特质提供了一种研究框架。

二、简答题

9． 试比较分析西方国家与中国公务员制度的特点。

【答案】（1）西方各国公务员制度主要有以下一些特点:

①严格区分政务官与事务官。政务官通过选举产生，承担政治责任，任期随着选举的胜负而进退; 事务官通过公开考试、择优录用产生，不随政党进退，实行职务常任。

②强调政治中立。政治中立是指事务类公务员不参与党派斗争活动，不参加党派竞选，不得以党派偏见影响决策。坚持政治中立有利于公务员以超脱党派斗争的公正态度处理公共事务，保证政府工作的正常秩序。

③公开考试，择优录用。事务类公务员的产生都通过向社会公开招考形式，所谓“凡进必考，，。按考试成绩山高到低的顺序排列，择优录用。

④实行功绩制原则。以公务员工作实绩和能力作为公务员工资、待遇和级别升迁的依据。 ⑤强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。

（2）中国公务员制度的特点

①不搞政治中立。党管干部是中国人事管理的基本原则，公务员制度是我国干部人事制度的重要组成部分，是党的组织路线的体现。因此，与西方国家公务员的“政治中立”截然小同，我国公务员法体现为按党的干部选拔和任用原则，对国家公职人员按公务员制度进行管理，不是为了摆脱、削弱或淡化党的领导，而是为了改善和加强党对政府人事管理的领导。党管十部的原则主要体现在党制定与公务员制度有关的路线、方针和政策; 党通过考察优秀党员向各级政权机关推荐和确定领导人员; 党通过各级党组织对公务员中的党员干部进行教育和监督，提高他们的业务技能和其他素质，并使他们依法办事、廉洁奉公; 由党组织通过特定的机构负责对公务员管理的部分事务。而公务员则必须坚决贯彻和执行党的路线、方针和政策，自觉接受党的领导和监督。

②分类管理与统一领导相结合。我国公务员法对公务员进行分类，把公务员分为领导成员与非领导成员两部分，分为综合管理类、专业技术类和行政执法类三个类别，分选任制、委任制和聘任制三种不同的任用方式，同时又实行统一的领导。

③公务员法的适用范围。我国的公务员不仅包括行政机关的工作人员，而且还包括中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关的工作人员。这一范围界定体现我国现行政治制度的基本特点。

④宗旨是为人民服务。

虽然西方国家公务员声称是“全体国民的服务员”，“在执行职务时，考虑的是普遍性的利益”，但实际上是为资产阶级利益服务，维护资产阶级的统治秩序和社会秩序。此外，西方国家的公务