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一、概念题

1． 财政问责

【答案】财政间责是公共预算应承担的受托责任，是指政府的财政活动应履行其对公民和社会的承诺，真正做到“取之于民，用之于民”。财政问责是公共预算的最终目标，是建立责任政府的关键。

2． 行政组织结构

【答案】行政组织结构是指构成行政组织的各要素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标，提高行政效率的重要组织保证。在行政组织结构中，最重要的是纵向、横向结构，它是行政组织系统中的基本框架。

3． 行政立法权限

【答案】行政立法权限，是关于行政机关立法权限的明确规定，包括国家权力机关（立法机关）与国家行政机关之间的立法权限划分和享有行政立法权的国家行政机关之间，主要是指国务院与国务院各部委之间、国务院与地方政府之间的立法权限划分。亦即哪些事项应由哪级机关制定、颁布法规。换言之，哪些事项应由法律来规定，哪些事项应由其他形式的法规、规章来规定。目前我国法规（包括行政法规、地方性法规）、规章与法律区别的标准是颁布的机关不同，因而它们在调整对象和范围上应当有所区别。应当山法律规定的事项必须经国家立法机关制定法律，而不得由行政机关或其他机关制定法规或规章; 应当由行政机关的规章来规定的事项也不应由立法机关以法律形式来规定。

4． 定员定额

【答案】定员定额是编制基本支出的基本方法。定员指根据行政事业单位的工作性质和业务量确定的机构人员的编制数，定额指各部门履行职能、开展业务工作所需的各项基本费用支出（包括人员和公用经费）的人均额度标准。因此，它们的预算实际上是一种公式预算，即根据固定的标准按特定的公式计算，该公式为:人员经费或公用经费=定额x 定员。

5． 政策资源

【答案】政策资源可等同于执行条件，是指政策执行中所必须具备的主客观条件。政策资源的运用贯穿于政策过程，从制定到执行，都面临着如何配给资金和人力资源的问题。因此，政府在特定政策执行项目上提供的公共资源的种类和数量，即构成有效执行政策的条件，又构成检验政策执行的政策效果的价值评判标准之一。一般可把政策资源因素分为:执行经费、执行人员、执

行机构、执行保障。

6． 冷处理与热处理法

【答案】冷处理与热处理法指在双力一各抒己见、互不相让、争论激烈的情况下，如事情不是很急，可暂时搁置，等双方冷静下来，能更加理性地对待时再行沟通，争取事情的妥善解决。如事情比较急，就要站在全局高度，权衡利弊，吸取利大弊小的意见，以行政手段裁定。

7． 电子化政府、电子政务

【答案】电子政务是基于Internet 的电子化状态中，政府利用电子通信技术对行政事务的管理，又称为屯子政府或电子化政务。电子政务是新技术革命时代，社会信息化和政府改革的产物。

8． 绩效沟通

【答案】绩效沟通是一个管理者与员工双方追踪进展情况、找到影响绩效障碍以及得到使双方成功所需要信息的过程。信息包括工作进展情况、潜在的障碍和问题、可能的解决措施以及管理者如何才能帮助员工等。持续的绩效沟通可以使绩效周期内的每个人，无论管理者或是员工，都可随时获得有关改善工作的信息，并就随时出现的变化情况达成新的承诺。绩效沟通的方式分正式与非正式两种形式。

二、简答题

9． 简述行政伦理特质的核心理念。

【答案】行政伦理的基本问题是:责任及其履行。行政伦理问题包含两个基本内容:①政治体制及其运行机制中包含着什么样的伦理内涵; ②国家公务员个体的伦理状况。

主导行政伦理规范、体现行政伦理特质的核心理念是责任。“责任”是行政伦理的关键性原则之一。主观责任与客观责任始终围绕着一个核心问题，即“如何维持公共组织中的负责任行为”。

（1）客观责任

客观责任的具体形式是与职责相关且应尽的义务。所有客观责任都包括对某人或某组织负责，也包括对某-任务、下属人员人事管理和实现某一工作目标负责。客观责任可概括为只个层次:

①公共行政人员最为直接的责任是对他们组织的上级负责，贯彻上级指示，同时也要为他们下属的行为负责。

②公共行政人员要对法律、公共政策负责，行政人员必须能说明其行为与法律的意图和公共政策的意图相一致。它相对于第一种对上下级的负责而言是更为基本的义务，公共行政人员对政策的义务优先于对组织上级的义务。

③公共行政人员要对公民负责，洞察、理解和权衡公民的喜好、要求和其他利益。行政人员必须能向公民解释，其行为是符合公民的意志或者符合广大公众的利益的。这是一种最根本的义务关系，因为公民是主权者，公共行政人员是他们的受托人。

法律政策责任是基础，上下级责任是杠杆，公众责任是社会体现，三者相互关联构成了公务

员客观责任不可分割的有机整体。

（2）主观责任

与源十法律一组织机构规定、社会对行政人员的角色期待这些外部“强加”的客观责任不同，主观责任是根植于公务员自己对忠诚、良知、认同而产生的伦理信念。它与那些自己认为应为之负责的事务相关。主观责任可以概括为三个层次:

①政治意识形态抉择

政治意识形态抉择居于主观责任的核心地位。对意识形态的决断，制约行政人员对国家政治生活的基本看法和价值界定。对于和平状态中掌握国家权力的公务员来讲，“公共”观念是最重要的意识形态理念。只有在公务员把握住公共观念的基础上，才能保证将手中的公共权力公共使用，从而保证公民对于国家权威的信任。

②价值观层次

政治价值观一般是指行政人员对政治问题的基本看法，包括他们看待、评价某种政治系统及其活动的标准，以及由此形成的政治主体的价值观念和行为模式的选择标准。一方面，行政人员在总体上存在一种基本一致的政治价值观念，它直接影响政治行为主体的政治信念、信仰和态度; 另一方面，这些价值观念影响着公务员的政治行为。政治行为准则是对政治行为和政治活动的价值评价标准和行为规范，以及人们在长期共同的社会生活中逐渐形成的道德规范和习俗，它们往往成为规定行政人员价值观念和行为模式的基本要素。

③心理层次

行政心理是行政伦理中的深层因素，主要是指行政人员在日常工作中对具体的行政组织、行政人员以及行政事务等的具体看法和态度。这些看法和态度不仅首先受到意识形态和价值观的制约，而且民族历史、民族文化、民族风俗、习惯和信仰以及个人政治经验等因素也对行政心理的形成有重要作用，它是社会政治文化环境长期作用的产物。但比较起来，行政心理的可变性会比意识形态、政治价值要强。行政心理因应于具体行政人员的不同显示出趋同的和相异的两种心理状态，从而在公务员履行行政责任时发生不同的心理影响。

10．简述市场经济中政府的经济职能。

【答案】经济职能是指政府管理和组织社会经济建设的职能。市场经济中政府的经济职能主要有两类。

（1）社会经济管理职能

山于市场经济机制具有自身难以克服的弱点，所以需要山代表公共利益的政府来进行宏观调控，以保证国民经济总体结构的合理性，维护国民经济和社会发展的良性循环。政府的社会经济管理职能主要是对社会经济建设进行统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。保持社会总需求与总供给的动态平衡，确保经济稳定、协调发展; 制定中长期经济发展规划，实现国家和地方经济发展目标; 制定产业和重大投资政策，优化生产力布局和产业结构; 实施有效的税收政策，调节行业、企业、个人之间的收入; 建立健全全国统一市场，搞好各种协调工作; 提供信息引导、弥补信息不完全或不对称造成的市场失灵，加强市场监管，推进市场的完善和发