2018年中国传媒大学经济与管理学院825综合考试[行政管理]之公共政策学考研仿真模拟五套题
● 摘要
一、名词解释
1． 政策监测
【答案】政策监测是指用来提供公共政策的原因和结果信息的一种分析程序，或者说是测量和记录政策运作信息的一类分析方法，其目的在于说明和解释政策执行情况以及评估其执行效果，以保证政策的有效执行，促进既定政策目标的实现。根据政策监测的不同时态，政策监测可以分为事前监测、事中监测和事后监测三种。
2． 洛仑兹曲线
【答案】洛伦兹曲线由统计学家M.O. 洛伦兹提出，是指在一个总体（国家、地区）内，以“最贫穷的人口计算起一直到最富有人口”的人口百分比对应各个人口百分比的收入百分比的点组成的曲线。洛伦兹曲线是用一个正方-形图来表示的，其中横轴表示全国家庭或个人依所得由低到高分成几个等级的累积分数; 纵轴表示所得分配累积百分数。通过洛伦兹曲线，可以直观地看到一个国家收入分配平等或不平等的状况，它作为一个总结收入和财富分配信息的便利的图形方法而得到广泛应用。
3． 政治文化
【答案】政治文化作为潜在地影响人们政治行为的心理因素，所涵盖的范围非常广泛。一般来讲，政治文化的内容主要包裹三个基本成分，即政治认知性成分、政治情感性成分和政治评价性成分。政治文化是一主观价值范畴，是人们对于政治生活的政治价值取向模式，政治思想意识是其表现形式，与物质的政治系统是互动平衡的关系。政治文化属于政治社会的精神范畴，它是一个社会关于政治体系和政治问题的态度、信念、情绪和价值的总体倾向。
4． 时间序列分析
【答案】时间序列分析是指基于时间序列之上的一种统计分析方法。用于预测时，逻辑本质是把过去和现在的时间相关的趋势向未来时间方向外推。也就是说，它本质上是归纳法的运用。它的基本假设是:观察资料是可信和有效的，变化趋向和形式是可以外推的。由于过程的内在发展有齐一性，所以预测中对不规则的统计项向规则方向变换是允许的。时间序列分析的两种基本思路是趋势曲线外推和突变方法。
二、简答题
5． 简述外推预测、理论预测和直觉预测的方法论基础。
【答案】预测的方法论根据是一系列用来建立对现有的或新的政策、新政策的内容和政策参与者行为的似真性假定数据。预测方法论的主要基础有趋势外推、理论假设和灵通判断三种。
（1）趋势外推（外推预测）
趋势外推把过去观察到的趋势扩展到未来。它假定，过去发生的事情在未来也将会发生，只要没有新的政策或出乎意料的事件的干预而改变了事件的进程。趋势外推的根据是归纳推理，即一种从特殊的观察陈述到一般结论的推理过程。在趋势外推中，我们通常是从一系列时间的序列数据开始，把过去的趋势推断到未来，然后寻求有助于证明这种推断的规则和假设的帮助。
（2）理论假设（理论预测）
理论假设是系统地建构了的经验上可以检验的系列定律和命题—它们基于另一个（些）事件而做出一个事件出现的预测。理论假设在形式上是因果性的，其特别作用是解释和预言; 它们以演绎逻辑为基础，即一种从一般的陈述、命题或定理推出一系列的信息或结论的推理过程。
（3）灵通判断（直觉预测）
灵通的知识指经验、见识、灵感、直觉一类的知识，而不是靠归纳推理或演绎推理得来的知识。这种判断通常是由专家或有识之士所表达的，并被用于理论或经验数据缺乏或不充分的场合。专家判断，通常以回溯逻辑作为基础，这是一种从关于未来的论断开始，然后向后追溯而推出支持论断的必要信息和假设的推理过程。
6． 简述政策调整的内容、原因和作用。
【答案】（1）政策调整的内容
政策调整的内容多种多样，主要包括问题的重新界定、目标的重新确立和方案的重新拟定等方面。具体内容如下:
①问题的重新界定。随着政策过程由制定到监控等环节的推进，人们可能发现对问题原有的认识并不全面，问题的某些重要方面或边界条件可能被忽视，环境的变化可能改变了问题的性质。因此，在这一阶段有必要根据己掌握的新信息，对政策问题加以再认识和重新界定。
②政策目标的校正、修钊一或再确立。包括将原来模糊、不准确的目标加以明确化，根据变化了的环境校正或修订原有的目标等方面。
③对政策方案加以修正、补充和完善，甚至重新制定。包括:
a. 对基本可行的方案加以修正，使之更合理和适应变化了的现实;
b. 拓宽原有方案的适应范围或加强应付紧急事态能力;
c. 对证明基本是行不通的方案加以重新制定。
④对政策效力、政策主体和客体的调整。
a. 对政策效力的调整。指对政策发挥作用的范围和程度进行扩展或限制。
b. 对政策主体和客体的调整。指政策的实施是一个动态的过程，其主体总是处于不断地变化之中，有些客体也处于变化之中，为保证政策运行的连续性须及时调整政策主体，为保证政策的
针对性，也须及时调整政策的客体。
（2）政策调整的原因
政策调整既有客观原因，也有主观原因。
①客观原因。指社会的政治、经济和文化的发展变化，即政策环境及政策问题本身的发展变化。在政策实施过程中，由于政策本身发生作用或者客观的政策环境自身的变化，使原来的政策问题发生了改变，或者解决了，或者出现了新情况、新矛盾，这就需要依据新的政策环境和变化了的问题，对政策做出调整。
a. 政策总是针对特定的问题，以时间和条件为转移。任何政策都是针对一定时空条件下的特定问题制定的。随着时空条件的变化，政策问题会发生变化，政策也会失去效力，成为过时的政策，因此，必须对政策做出调整。
b. 任何政策的执行总会遇到新情况、新问题，这就需要根据实际，针对新情况、新问题，对政策加以修正、补充，使之逐步完善。
②主观原因。指人们对政策问题、政策环境以及政策方案等认识的深化，决定了人们总是要不断地重新认识、界定政策问题、政策日标和政策方案，以使政策真正达到解决社会问题的目的。
任何一项政策都是在政策制定和执行主体一定认识水平的基础上形成和运行的，而人的认识总是从低级向高级、从片面向全面、从不完善向完善发展演化的。当政策主体对政策问题、目标、功能、环境等的认识提高和深化以后，就需要对原来的政策加以纠正、补充、更新，使之更加完善。
（3）政策调整的作用
①政策调整有利于保障公共政策的科学化。由于决策者的有限理性、决策者所掌握信息的有限性特点以及政策环境的动态发展性，决策者的创新性再强，其所制定出的任何一项政策都有可能是不适时宜的、不完善的。因此，必须站在新的高度看问题，适时地调整公共政策，才能更好地解决问题。
②政策调整有利于保证公共政策的权威性和严肃性。政策在实施过程中可能会出现下列情况，而使政策运行出现无序状态:
a. 政策执行的主体之间出现矛盾与意见分歧;
b. 政策执行主体与客体发生矛盾，出现冲突;
c. 几种政策交叉在一起，相互摩擦。
这时，就需要暂时中断政策的实施，对政策主体的内部关系、政策主体与客体的关系、几种政策的相互关系进行调整，使政策有序地运行。
③政策调整有利于保持公共政策的稳定性和连贯性。政策调整使公共政策的合理内容在变动中得以保留，适度的调整政策既可保证政策的动态发展性又可保证政策的连贯性和稳定性。
此外，政策调整也有消极作用，如会在不同程度上浪费一部分己经投入的政策资源; 政策调整也会挫伤一部分公众的积极性，并对公共机构的形象产生负面影响。政策调整中产生的这些消极影响是不可避免的，对这些消极影响应采取积极的措施，包括进行宣传、把握时机、控制力度等，