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一、概念题

1． 土地征用

【答案】土地征用，就是指国家为社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限批准，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有的土地变为国有土地的行为。征用是一种合法地强制性行使公权力的行为，必须是建立在“公共利益”的基础上。同时，征用体现出土地权利在不同主体之间的分割与变换，必要的“征用补偿”是保障征用行为的关键。

2． 土地权利

【答案】土地权利是指权利人按照法律的规定直接支配土地的权利。我国现行的土地权力包括土地所有权、土地使用权和土地他物权。土地所有权包括国家所有和集体所有两种情况; 土地使用权也分为国有土地使用权和集体土地使用权; 土地他物权分为用益物权和担保物权。

3． 土地统计与土地登记

【答案】（1）土地统计是利用数字、图表及文字资料，对土地的数量、质量、分布、权属和利用状况及其动态变化，进行全面、系统的记载、整理和分析的一项管理措施。

（2）土地登记或称不动产登记，是国家依照法定程序将土地的权属关系、用途、面积、使用条件、等级、价值等情况记录于专门的簿册，以确定土地权属，加强政府对于土地的有效管理，保护权利人对于土地合法权益的一项重要的行政管理制度。

土地权利登记简称土地登记，是确立土地权利的法律依据。世界主要有三种登记制度:契据登记制、权利登记制和托伦斯登记制。我国采用的登记制度是权利登记制。

4． 土地监察

【答案】土地监察是指土地行政主管部门依法对单位和个人执行和遵守土地管理法律、法规情况进行监督检查，并对违法者实施法律制裁的行政执法活动。

土地监察的特点:土地监察的主体是依法享有土地行政管理职权的县级以上人民政府土地行政主管部门; 土地监察的对象是管理相对人，即一切与土地发生法律关系的单位和个人，在一定的条件下还包括地方各级人民政府及其土地行政主管部门。

土地监察的内容是对土地管理法律、法规的执行情况进行监督检查，并对违法者实施法律制裁。法律制裁包括给予违法者行政处罚和行政处分; 土地监察的目的是实现土地管理职能，保证国家土地管理法律、法规的贯彻实施。

5． 土地

【答案】土地是由地球上的生物、空气、水文、地形地貌、土壤、岩石等自然因素以及人的

活动成果所组成的一个综合系统，其中各项要素相互协调、相互影响、相互作用、相互配合，共同维护土地的功能。土地不仅是一个自然综合体，还是一个社会经济综合体，同时土地也是一个历史综合体。

6． 土地利用现状与土地利用结构

【答案】土地利用现状是通过土地现状调查分析而得出的土地资源系统的数量与质量、结构与分布、利用现状与开发潜力等方面的内容，它有利于明确土地资源的整体优势与劣势、优势土地资源在全局中的战略地位、制约优势土地资源开发利用的主要因素，揭示各种土地资源在地域组合上、结构上和空间配置上的合理性，明确土地资源开发利用的方向与重点，为制定人地协调发展与强化地域系统功能的土地利用规划提供科学依据。

土地利用结构是指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总和，是各种用地按照一定的构成方式的集合。由于各部门占用的土地可视为土地利用的特定形式，即用地类型，所以，土地利用结构就是一定的用地类型按照一定的构成方式的集合。在这里有两层含义:第一层含义是指该用地结构是由哪些用地类型所组成; 第二层含义是指这些用地类型是按照怎样的构成方式组合在一起的。土地利用结构是在对供选方案优化的基础上加以确定的。

二、简述题

7． 简述土地利用调查和分析系统。

【答案】（1）土地利用调查亦称土地资源数量调查。即通过勘测调查手段，查清一个国家、地区各种土地利用分类面积、土地利用状况及其空间分布特点，编制土地利用现状图，了解土地利用存在问题，总结开发利用经验教训，提出合理利用土地的意见，为进行土地利用分类和研究，制订国民经济计划和土地政策，开展国土整治、土地规划、科学管理土地等工作服务。

（2）土地利用调查分析系统

土地资源调查数据处理系统是在微机上建立的土地详查数据处理系统，是以地图数据库为中心的数据采集、存储、更新、分析处理和成果输出的空间型处理和管理的系统，既能处理土地详查数据，完成内业工作; 又可建立土地利用资源数据库，为土地利用的动态监测和土地合理利用提供土地资源信息。

主要具有以下几方面的功能:

①地形图或航摄像片调绘数据的数字化录入;

②数字高程模型的数据录入及DEM 生成;

③牟张航摄像片的正射投影纠正;

④矢量数据的人机对话修改和编辑;

⑤冬斑、线状地物、零星地物的属性录入及生成;

⑥自动建立图形拓扑结构;

⑦自动计算各类地物的面积，井自动扣除线状地物面积;

⑧自动绘制土地利用现状图;

⑨各级面积汇总并打印报表;

⑩形成土地利用资源数据库。

8． 简述我国土地利用计划与土地市场现状。

【答案】（1）土地利用计划是指人们为了改变并控制土地利用方向，优化土地利用结构和布局，提高土地产出率，根据社会发展要求和当地自然、经济、社会条件，对一定区域范围内的土地开发、利用、整治、保护所作出的具体部署和安排。我国土地利用计划的任务主要包括以下五个方面。

①分析土地利用问题

为了查清过去、现在和预测将来可能出现的土地利用问题，土地利用计划的首要任务必须把握社会经济发展态势，查清土地利用现状，分析后备土地资源开发潜力，对土地供需状况进行科学预测，评价土地的适宜性和限制性，估算区域的土地资源人口承载量，从而明确土地利用计划所要解决的主要问题的类型和性质，并形成问题报告书。

②明确土地利用目标和基本方针

土地利用目标是合理组织土地利用的努力方向和要求达到的目的。它具有概括性、全局性、约束性、时效性。在明确土地利用目标的基础上，拟定土地利用的基本方针，以进一步确定土地利用的方向和政策指南。其中包括确定农用地利用的基本方针，建设用地利用的基本方针和未利用地开发的基本方针。

③拟定土地利用控制指标

土地利用控制性指标的拟定主要依据土地利用目标和基本方针，上级下达的控制性指标并结合当地实际情况综合进行。这一指标主要包括基本农田保护面积，耕地保有量，建设占用耕地数量，土地开发整理补充耕地数量，退耕还林面积等。

④土地利用结构和布局调整

土地利用结构和布局调整是为了实现土地利用的目标，贯彻土地利用的基本方针，落实土地利用的控制指标，具体调整和确定各类用地的规模和结构，并在时间和空问上进行布局的过程。

⑤制定实施规划的政策和措施

土地利用计划能否达到预期目的，关键在于实施。而实施规划的关键又在于是否具有配套和切实可行的政策及措施。规划的仟务之一就是要研究目标与政策及措施之间的关系，分析采取何种政策、措施能更有效地实现规划的目标和方案，从而制定行之有效的政策和措施。

（2）我国目前的土地市场现状

①中国土地市场是政府驱动型市场。中国在社会主义改造完成后进入计划经济时代，土地以行政划拨方式配置，没有土地市场。随着中国经济由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨，土地流转己成为经济发展的必然要求。中国政府顺应经济发展的客观规律，适时地建立起符合中国经济体制改革要求的土地市场。

②目前中国城市土地市场在土地市场体系中占据主导地位。在中国土地市场体系中，目前城市土地市场占据主导地位，已经逐步走上比较规范的发展道路; 而农村土地市场仍很不发达。