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一、概念题

1． 公共政策评价

【答案】公共政策评价是指对公共政策效果的评价。公共政策评价是公共政策过程的关键环节。只有通过科学的政策评价，人们才能判定一项政策是否达到了其预期的目标，并由此决定这项政策应该是延续、调整还是终止。

2． 政策影响

【答案】政策影响是指政策产出所引起的人们在行为和态度方面的实际变化。例如，如果提供给老年人的家庭食品服务数量是政策产出的一个合适的衡量指标的话，那么老年人日平均蛋白质摄入量就是政策影响的一个衡量指标。对政策影响进行监测时，有一点非常重要，即目标群体不必一定是受益者。目标群体是受政策或计划影响的个体、群体或组织，而受益者则是指政策影响对其有益的群体。

3． 公共政策终止

【答案】公共政策终止是决策者通过对政策的审慎评价后，终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策的-种行为。政策终止不仅是指取消原有的政策，而且还意味着制定新的政策。因此，政策终止既是公共政策过程的结束，也是公共政策过程的开始。

4． 事后评价

【答案】事后评价，是指公共政策执行后对公共政策效果的评价，又称为效果评价，这是对一项政策的最终评价。事后评价在公共政策执行完成之后发生，是最主要的一种评价方式。公共政策评价的主要任务也就是依据一定的标准和方法，考察一项公共政策的执行在客观上对目标群体、政策系统和环境会产生什么影响，综合分析该项公共政策的效果。作为公共政策过程的总结，效果评价对公共政策所做的价值判断最具有权威性和影响力。

5． 政策评估

【答案】政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化，政策改进和制定政策的依据。

政策评估是政策过程的一个重要环节。只有通过政策评估，人们才能够判断一项政策是否收到了预期效果，从而决定这项政策是应该继续、调整还是终结，同时通过政策评估，还可以总结政策执行的经验教训。

6． 公共物品与外部效应

【答案】（1）公共物品是指公共使用或消费的物品。公共物品是指那些或多或少具有下面两个特征的物品（或服务），包括的内容有:

①个人很难拥有排他性的占有和支配该物品（或服务）的权力;

②个体对该物品（或服务）的消费‘般并不或者很少会减少其他个体消费该物品（或服务）的可能性。与之相对，私人物品则是指那些基本上不具备上述两种特征的物品。公共物品的上述两个特征意味着，个体很难向那些消费这些物品的其他个体收取因提供这些物品而应当获得的合理补偿。其结果必然是降低了个体在提供这些公共物品方面的激励。这样，一方面，社会中的每个个体都或多或少地对公共物品具有需求; 另一方面，在没有市场之外的其他途径参与这些物品生产的情况下，市场并不能保证这些物品一定能够被生产出来。这显然意味着效率的损失。

（2）外部效应是指存在于市场之外而不受市场机制调节的活动或影响。如果发生在市场之内的某种活动，其影响范围超出了市场机制的作用范围，即这种活动的主要部分虽然在市场之内，但其延伸部分扩展到了不存在市场的地方，那么，这种市场之内的活动在不存在市场的地方所造成的影响就属于外部效应。具体的外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。当出现正的外部效应时，生产者的成本大于收益，利益外溢，得不到应有的效益补偿; 当存在外部效应时，生产者的成本小于收益，受损者得不到损失补偿，因为市场竞争就不可能形成理想的效率配置。

二、简答题

7． 系统分析如何在公共政策中得到正确应用?

【答案】在各种科学研究方法中，如果按照其在认识过程中的功能来划分，一般可分为两类:确定目标的方法和实现目标的方法。系统方法在研究社会现象时，比其他方法更能将分析和综合、归纳和演绎等方法有机地结合起来，并借助于其他现代化的技术，处理与解决系统的管理问题。

（1）掌握系统思想与系统方法，对于成功地进行政策分析是极为有效的。因为现代社会是一个庞大、复杂、多变的整体，具有影响、协调、控制社会发展功能的公共政策，必然也是一个要素众多、结构复杂、功能齐全的有机整体。系统方法的整体性、综合性、最优化的要求，反映到政策分析中，突出地表现在两个结果上:政策整体功能的最优化; 政策结构、功能与环境的协调发展。

（2）系统的整体性表明，具有一定功能的系统要素及其相互关系以及各个要素在层级上的分布，总是逻辑地统一并协调于系统的整体之中。作为政治体系管理社会的基本手段的政策，必须把政策主体及其相关群体，以及政策客体等多种因素的功能有效地协调起来，通过调动一定资源作用于环境而产生效果。所以根据政策目标，协调并统一诸要素的功能，是政策分析中强调系统整体性的集中体现。

（3）因为单项政策的功能与社会系统的复杂性之间始终存在着尖锐矛盾，所以突出系统整体性，还要在政策分析中充分认识政策体系的整体作用。政策体系是以政治体系的全部现行政策为

要素，具有管理社会功能的有机整体，即政策体系是由在时间和空间上相互联系、相互作用的多项政策组成的整体，而不是各孤立政策的简单相加。以政策体系来说，没有单项政策，就构不成政策体系; 没有单项政策的功能，就谈不上政策体系的整体功能。因此，要把现行各项政策功能的发挥，作为改善政策体系整体功能的基础。通常做法都是从提高质量入于，来实现功能的提高。

（4）改善政策体系的整体功能，而且更需要调整各政策之间的联系形式，保持良好的结构，使整体功能优化。不同政策的组成形式，会影响政策体系功能的变化。如在宏观经济政策体系中，可能会产生“双紧”政策，也可能会产生“双松”政策，还可能产生部分“紧”、部分“松”的政策等。显然，不同的政策结构方式，所形成的整体功能是不一样的。

（5）政策分析中坚持相关性的基本要求，其意义十分重要。比如，在改变政策系统的某些不合理因素时，一定要考虑到这些因素对其他因素的影响。坚持政策的协同效应，才会有整体的放大效应。某项政策在刚刚实施时，总会有一部分政策对象不能理解。简单地用行政手段推行这项政策，而与之相关的政策又不配套，即使是正确的政策，也不一定保证能收到理想结果。

（6）在政策体系中，每项政策既受其他政策的制约与影响，同时本身又影响、制约其他政策。一项政策的变化定会引起其他政策的变化，其连锁反应是不可避免的。离开相关政策的支持，单项优化的政策也会效力衰减，甚至会产生事与愿违的结果。单项政策的变化总是以政策之间的内在联系为前提，由相关政策的变化所推动。政策的相关性不是静态的，因而要在变化中认识相关性、把握整体性，以求得系统的最优化。

8． 简要分析公共政策工具选择的综合模型。

【答案】综合模型由霍莱特和拉梅什提出，试图将经济学模型和政治学模型综合起来，认为两类模型在建构各自的分析框架时都或隐或显地使用了两个相互联系的变量。第一个变量是国家能力，或者说国家影响社会行为者的组织能力。第二个变量是政策子系统的复杂程度，特别是政府在执行政策时面对的行为者的类型和数目。设定这两个变量，就可以形成一个政策工具选择的模型，具体内容如下:

（1）国家能力强，政策子系统高度复杂。当政府面对的社会行动者的类型和数量比较多且彼此间相互冲突时，政府难于辨析孰优孰劣。如果政府对社会具有较强的管制能力，可以利用市场工具实现自由竞争，通过市场这种“看不见的手”来配置资源。

（2）国家能力强，政策子系统低度复杂。当政府对于社会行为者的管制能力较强，且面对的社会行为者的类型比较单一、数量不多时，决策者可以采用管制、公共企业、直接提供等强制性政策工具。

（3）国家能力弱，政策子系统高度复杂。在这种情形下，政府没有足够的能力进行管理，只能采用自愿性工具，如家庭与社区、志愿者组织，借助社会民间的力量来推行政策。

（4）国家能力弱，政策子系统低度复杂。在这种情形下，决策者可以根据实际情况选用混合性政策工具，比如信息和规劝、补贴、产权拍卖、税收和使用者付费等。