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一、概念题

1． 政策信息

【答案】公共政策活动实际上是对政策信息进行搜集、传递、加工、使用、反馈的过程，即输入关于社会各方面要求与需要的信息，经过转换（领导层的决策），输出作为所制定的政策内容的信息，其中也包括政策实施情况的反馈信息。政策信息的优化与政策优化是统一的:高质量的信息采集、科学的信息处理、有效的信息传递、快速灵敏的信息反馈等，既会保证政策目标与政策方案的优化，也会保证政策的有效实施。政策信息是反映国家进行各种政策性活动的意志、主张、倾向的信号，并表现这类活动的各种关系。除了那些保密性信息外，搞行政信息垄断是错误的。政策信息原则上应该是开放的，只有这样才能避免因信息闭塞而造成的政出多门、互相抵消、不同步、不配套等问题。获得政策信息应是多渠道的，既有来自大众交流媒介的各种社会渠道，也有来自政府机关的内部渠道。因此，要加强各种信息渠道的沟通。

2． 市场

【答案】市场是指商品交易关系的总和，主要包括买方和卖方之间的关系，同时也包括由买卖关系引发出来的卖方与卖方之问的关系以及买方与买方之间的关系。一般地，将市场称作第二部门。市场的主要特点包括:①它是现代社会中私人物品（和服务）的主要提供者; ②它由各种正式的私人组织（企业）组成; ③市场中的私人组织（企业）提供物品（或服务）的主要目的是为了获得最大利润; ④分散决策和基于互利的自主交易是市场提供物品（或服务）的主要模式。

3． 可行性分析

【答案】可行性分析，是对规范研究中所提出的方案进行考证，论述在客观现实的基础上是否具备了条件与能力。在政策分析中，可行性分析的重要方面表现在政治、技术及经济的可行性上。

（1）政治上的可行性。政府的政策，从最终的实际执行结果来看，是整个统治阶级的意志，它反映整个统治阶级的根本利益。与此同时，作为指导社会成员行为准则的政策，必须反映和代表那些具有共同经济地位的人们的共同要求和愿望。在我国，强调政策的实施结果，首先要有利于政治稳定，这是政治可行性考虑的出发点。

（2）经济上的可行性。其基本目的是全面研究政策实施的经济效益。在制定政策与实施政策中，都需要消耗资源，即消耗人力、物力与财力等各种资源。考虑经济效益，既要重视投入项，更要重视产出项。

（3）技术上的可行性。其主要表现在实现目标的科技手段上。政治、经济及技术的可行性分析是相互联系、相互影响的，成功的政策，往往要全面地考虑到各方面的可行性，并选出一个最

佳结合点。

4． 模糊综合评价

【答案】模糊综合评价是对受多种因素影响的事物做出全面评价的一种十分有效的多因素决策方法，其特点是评价结果不是绝对的肯定或否定，而是以一个模糊集合来表示。模糊综合评价的具体过程是:将评价目标看成是由多种因素组成的模糊集合（称为因素集u ），再设定这些因素所能选取的评审等级，组成评语的模糊集合（称为评判集v ），分别求出各单一因素对各个评审等级的归属程度（称为模糊矩阵），然后根据各个因素在评价目标中的权重分配，通过计算（称为模糊矩阵合成），求出评价的定量解值。

5． 系统方法

【答案】系统方法是指把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法。具体来说，就是从系统的观点出发，始终着重从整体与部分、要素之间、整体与外部环境的相互联系、相互作用、相互制约的关系中综合地、精确地考察对象，以达到最佳地处理问题的一种方法。它是一种立足整体、统筹全局，使整体与部分统一起来的科学方法。它将分析与综合有机地结合，并努力运用最新的科学技术，特别是运用数学工具，定量、精确地描述对象的运动状态与规律，为解决如政策系统这一类复杂系统问题，提供研究的新途径。美国学者克朗认为，在政策分析中，若明智地运用系统方法，将会改善所制定的政策质量; 若完全缺乏系统分析，将会使复杂系统中的情况恶化。系统方法的显著特点是整体性、综合性和最优化。

6． 政策方案规划

答政策方案规划，是指公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程。政策方案规划的特性:①政策规划的目标导向②政策规划的变革取向③政策规划的选择取向④政策规划的理性取向⑤政策规划的群体取向。

【答案】

二、简答题

7． 德罗尔等人所倡导的政策科学基本范式包括哪些内容?

【答案】（1）背景

政策科学作为一门独立的学科研究，在相当大的程度上与叶海卡·德罗尔的工作分不开。从1968年至1971年，他发表的《公共政策制定的再审查》、《政策科学探索》和《政策科学构想》被称为政策科学三部曲。德罗尔批评了拉斯韦尔的过分推崇行为科学方法论的作用，分析了管理科学与行为科学方法的局限性。德罗尔还与政策分析家E.S. 奎德合作创办了《政策科学》刊物，倡导举办了政策科学国际培训班，为政策科学的传播与发展作出了杰出贡献。以德罗尔为首的一派政策科学家提出的理论与观点，已在这一学科中处于领先地位，成为政策科学的基本范式。

（2）德罗尔等人所倡导的政策科学基本范式的主要内容

①政策科学的目的在于认识和端正社会发展方向;

②政策科学所关注的政策制定系统，是宏观的公共政策制定系统;

③政策科学打破了许多学科之间的传统界限，吸收了多学科的有益知识;

④政策科学的建立，首先是以抽象的政策制定理论框架为基础;

⑤政策科学第一次把个人的经验、社会常识也纳入学科知识系统中;

⑥政策科学试图将探讨价值、价值协调、价值代价和价值行为确定为基本内容;

⑦政策科学的研究主题是鼓励、激发有组织的创造性，包括价值观的创造:

⑧政策科学赖以发展的源泉是社会改革和改革环境中政策过程的变化;

⑨政策科学强调未来，但又认为今天是过去与未来的纽带，坚持历史研究方法;

⑩政策科学既对科学中的理性知识进行研究，又承认超理性过程的重要作用;

政策科学以实证哲学为基础，其研究主题是自身的规范、假说、潜在理论、学术基础及其应用;

政策科学认为规范的创新是必需的、严格的，应符合科学的基本标准。

8． 为什么说公共利益是公共政策追求的核心价值目标?

【答案】公共利益是具有社会分享性的，为人们生存、享受和发展所需的资源和条件。所以公共利益也应具有客观性、满足主体的需求性，以及它们之间的统一性。在公共利益的体系中，不仅存在不同层次和不同领域的公共利益，而且还存在着完全自愿性分享，以及包含着自愿性分享与强制性分享并存等多种形式的公共利益。在含有强制性分享的公共利益之中，公共利益必须以符合相关的法律、法规，符合法定程序为前提条件。关于为什么说公共利益是公共政策追求的核心价值目标，可以从以下几个方面进行论述:

（1）需求者数日不是判定公共利益的惟一标准

对于大家共同需要所构成的公共利益，理论上的讨论较为简单。需求者的数目只是衡量公共利益的标准之一。为所有人或大多数人共同需要和认可的利益，无疑是具有社会分享性的公共利益。然而，除此之外，还有两种情形的利益同样具有社会分享性。

①不需要所有人或绝大多数人都明确表明需求和认可的态度，而是少部分人需要，但具有社会开放性，同样具有社会分享性。

②为个人或少部分人需要，但对所有人都有影响的利益，其通过合法程序实现，往往使得相当一部分人被动接受的利益，也具有社会分享性。

因此，公共利益不能以需求者数目的多少来简单地判定。公共利益不仅仅表现为所有人或绝大多数人的利益，实际上分享人数的多寡不是惟一因素，决定是否真正构成公共利益的基本特征是“具有社会分享性”。因此，符合社会分享性的利益，都可以称之为公共利益。换言之，社会分享性是判定公共利益的基本标准。

（2）公共利益不仅仅表现为单一的国家利益或表现于单一领域内

在传统观念看来，公共利益仅仅表现在国家层面上，不存在各种层次的地力公共利益及其与国家利益之间的冲突。然而，社会分享性的“社会”具有层次性。在我国，既可以从全国范围内