2017年华东理工大学社会与公共管理学院834公共政策分析考研导师圈点必考题汇编
● 摘要
一、概念题
1． 政策调整
【答案】政策调整是指依据政策评价的结果，对实施中的现行政策采取补充、修正和终止的动态过程。政策调整的基本内容有:
（1）政策补充。在被认为继续可行的政策中，增加新的内容，拓展政策的规范空间，以适应内外政策因素变化的需要。
（2）政策修正。改正政策中那些已被实践证明了的错误内容，同时还依据新的政策环境，修订已经过时的内容，进一步增强与保证政策实施的可行性。
（3）政策终止。取消失误的政策，重新制定新政策。
2． 政策方案规划
答政策方案规划，是指公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程。政策方案规划的特性:①政策规划的目标导向②政策规划的变革取向③政策规划的选择取向④政策规划的理性取向⑤政策规划的群体取向。
【答案】
3． 系统
【答案】系统是指由两个以上要素组成的，具有一定的结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。坚持系统观点，要充分认识到系统是各要素之间、要素与整体之间相互联系、相互作用，具有从要素的量的组合达到系统整体的质的飞跃的矛盾统一体。系统具有整体性、相关性、目的性、环境适应性和动态性的特点。
4． 政策问题构建
【答案】政策问题构建是指山问题感知、问题搜索、问题界定和问题陈述构成的过程。政策问题构建包括问题情境、元问题、实质问题和正式问题四种实质内涵。政策问题构建的程序为:①第一阶段，以“问题感知”体悟“问题情境”; ②第二阶段，以“问题搜索”认定“元问题”; ③第三阶段，以“问题界定”发现“实质问题”; ④第四阶段，以“问题陈述”建立“正式问题”。
5． 事实分析
【答案】事实，简单地说就是客观存在的现实。事实分析，要对社会的事物、事件、关系及其相互作用进行描述、观察、计数、度量与推理。在公共政策分析中，无论是定性还是定量的，人们往往按照经验的方法，对客观现实进行一定因果关系的描述性研究。比如，人们可以真实地
描述公共费用的多少以及使用情况等。由此提供给政策分析的信息，往往是描述性信息。所以事实分析中最重要的是尊重客观实际，排除一切主观干扰。
从政策分析的研究角度来看，事实与价值的关系必须搞清楚。客观存在的事实，是客观独立存在于人的意识之外的。但在描述事实时，不论是判断、推理还是分析、综合，都离不开价值趋向的引导。同样一个客观事实，人们在观察上明显地表现出主体的价值观。呈现在人们面前的事实，是具有价值的事实。
6． 抽样分布
【答案】抽样分布是指只要样本容量n 小于总体容量N ，总体中样本就不止一个。不同的样本有不同的统计量。其中任意两个样本的统计量相等的概率几乎为0。因此这些统计量也有相应的概率分布，比如均值抽样分布、标准差抽样分布等，这种分布称为抽样分布。
7． 非正式评估
【答案】非正式评估是指对评价者、评价形式、评价内容不作严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。非正式评估具有方式灵活、简便易行的特点，评估形式多种多样。非正式评估的缺点是由于评价者掌握的信息有限，并且缺乏科学的程序和方法，因而得出的结论具有一定的主观性和片面性，容易犯以偏概全的错误，有失客观公正。
8． T. 史密斯的政策执行过程模型
【答案】史密斯模型是指山史密斯提出的一种政策执行过程模型，其最大的贡献在于提出目标群体、执行机构与环境因素之间的互动关系。史密斯认为，政策可以被界定为由政府在旧的机构内，设立新的处理公共事务的模式或机构，或改变原来的处理模式的复杂行动。政策发布以后即在社会上产生一种“张力”。政策付诸实施以后，政策执行者和受政策影响者，就会感受到一种张力或压力，以及由此带来的冲突。政策执行所产生的张力可能会引起激烈的抗议，因此可能需要采取相应的措施以实现政策目标，也可能带来一些其他变革。如果在对张力进行处理以后，运作顺畅，就实现某种制度化，在必要的时候才给予回馈。史密斯将影响政策成败的重要因素归结为以下四类:
（1）理想化的政策。即政策目标是否切合实际? 政策内容是否妥当? 政策规定是否明确、可行?
（2）执行机构。即负责政策执行的政府机关或单位的特性如何?
（3）目标群体。即受公共政策影响的政策对象的特性如何?
（4）环境因素。即影响政策执行或被政策执行所影响的环境方面的因素，可能是文化的、社会的、政治的或经济的。
二、简答题
9． 如果某个数据分布满足正态分布，如何利用Excel 来估计标准差?
【答案】在Excel 中，选定函数STDEVP ，输入每个数据，点击确定即得估计标准差。
10．系统分析如何在公共政策中得到正确应用?
【答案】在各种科学研究方法中，如果按照其在认识过程中的功能来划分，一般可分为两类:确定目标的方法和实现目标的方法。系统方法在研究社会现象时，比其他方法更能将分析和综合、归纳和演绎等方法有机地结合起来，并借助于其他现代化的技术，处理与解决系统的管理问题。
（1）掌握系统思想与系统方法，对于成功地进行政策分析是极为有效的。因为现代社会是一个庞大、复杂、多变的整体，具有影响、协调、控制社会发展功能的公共政策，必然也是一个要素众多、结构复杂、功能齐全的有机整体。系统方法的整体性、综合性、最优化的要求，反映到政策分析中，突出地表现在两个结果上:政策整体功能的最优化; 政策结构、功能与环境的协调发展。
（2）系统的整体性表明，具有一定功能的系统要素及其相互关系以及各个要素在层级上的分布，总是逻辑地统一并协调于系统的整体之中。作为政治体系管理社会的基本手段的政策，必须把政策主体及其相关群体，以及政策客体等多种因素的功能有效地协调起来，通过调动一定资源作用于环境而产生效果。所以根据政策目标，协调并统一诸要素的功能，是政策分析中强调系统整体性的集中体现。
（3）因为单项政策的功能与社会系统的复杂性之间始终存在着尖锐矛盾，所以突出系统整体性，还要在政策分析中充分认识政策体系的整体作用。政策体系是以政治体系的全部现行政策为要素，具有管理社会功能的有机整体，即政策体系是由在时间和空间上相互联系、相互作用的多项政策组成的整体，而不是各孤立政策的简单相加。以政策体系来说，没有单项政策，就构不成政策体系; 没有单项政策的功能，就谈不上政策体系的整体功能。因此，要把现行各项政策功能的发挥，作为改善政策体系整体功能的基础。通常做法都是从提高质量入于，来实现功能的提高。
（4）改善政策体系的整体功能，而且更需要调整各政策之间的联系形式，保持良好的结构，使整体功能优化。不同政策的组成形式，会影响政策体系功能的变化。如在宏观经济政策体系中，可能会产生“双紧”政策，也可能会产生“双松”政策，还可能产生部分“紧”、部分“松”的政策等。显然，不同的政策结构方式，所形成的整体功能是不一样的。
（5）政策分析中坚持相关性的基本要求，其意义十分重要。比如，在改变政策系统的某些不合理因素时，一定要考虑到这些因素对其他因素的影响。坚持政策的协同效应，才会有整体的放大效应。某项政策在刚刚实施时，总会有一部分政策对象不能理解。简单地用行政手段推行这项政策，而与之相关的政策又不配套，即使是正确的政策，也不一定保证能收到理想结果。
（6）在政策体系中，每项政策既受其他政策的制约与影响，同时本身又影响、制约其他政策。一项政策的变化定会引起其他政策的变化，其连锁反应是不可避免的。离开相关政策的支持，单项优化的政策也会效力衰减，甚至会产生事与愿违的结果。单项政策的变化总是以政策之间的内在联系为前提，由相关政策的变化所推动。政策的相关性不是静态的，因而要在变化中认识相关性、把握整体性，以求得系统的最优化。