2017年扬州大学2308公共政策学考研复试核心题库
● 摘要
一、简答题
1． 如何进行类比分析?
【答案】类比是根据两个或两类事物之间某些方面的相似或相同，而推出它们在其他方面也可能相似或相同的一种逻辑方法。类比分析是指把这种相似性研究创造性地用于政策问题构建中，寻求政策问题的成因、性质及类别的方法，主要内容如下:
①类比形式:
a. 人的类比
分析者试图将自己置于政策相关人的地位，以同样的方式体验政策形势。
b. 直接类比
分析者可以寻找两个以上的问题形势直接比较，并从中获得有益启示。
c. 想象类比
分析者完全自由地探讨问题形势和某些所想象的事物状态之间的相似性。
②注意事项
a. 注意选用的类比对象之间的关系是否适当、合理;
b. 注意类比对象的相似属性和推出属性之间的相关程度，提高类比程度的可靠性;
c. 注意“类比所依据的相似性质或关系越多，则类比结论的可靠性越高”。
2． 公共政策与法律的关系。
【答案】（1）公共政策和法律的定义
①公共政策是由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。
②法律是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。
（2）公共政策与法律的相互关系
公共政策和法律都属于上层建筑的组成部分，它们相辅相成，共同调整、控制和规范社会关系，它们的作用都是服务于国家管理和政治统治。
①法律是政策的定型化和具体化。有些重大的政策在条件成熟后，可以上升、转化为法律。法律是一种更为稳定的政策形式。因此，只有经过实践证明非常成熟、稳定的政策才会经一定的程序上升成法律。政策向法律的转化，即政策法律化，是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，将成熟的、稳定而又有立法必要的政策转化为法律。
②国家重大、基本政策常常用以指导法律的制定和实施，同时，法律又是保障公共政策顺利执行的有力工具。几乎所有的公共政策问题都要通过立法机关、法庭或制定法律的行政部门来解
决。法律对公共政策所发挥的作用有:
a. 建立公共政策假设;
b. 提供大量数据，尤其是与决策有关的数据;
c. 帮助人们更好地理解与家庭、经济、犯罪和司法系统有关的社会规则。法律研究主要是文档分析，目的是为了澄清特定公共政策的历史形成、意图和执行之中的法律说明。
③法律本身构成一类非常重要的公共政策文件，而法律辩护所提供的标准的实用辩护模型，对公共政策制定有很大贡献，特别是在涉及公共利益的法律实践领域。但由于运用法律影响社会变革要克服许多阻力，因而法律制定的效果是有限的，其实现公共目标的程度是受到制约的。
3． 政策执行的手段有哪些?
【答案】公共政策执行手段是指政策执行机构和人员为实现政策目标、落实政策内容所采用的政策工具、中介途径与措施方法的总称。可以说，政策执行手段选择得恰当与否，直接关系到政策执行目标能否实现，关系到政策执行主体执行力的大小。政策执行的手段有以下几个方面:
（1）行政手段
行政手段是政策执行最基本的手段，是指行政机关采用规章制度、命令指示、组织纪律等方式来推进公共政策的执行。行政手段具有以下特点:
①权威性。行政机关以国家权力为基础，强调垂直领导关系和下级服从上级的权威性，从而保证政策执行在全国范围内统一组织、统一指挥、统一行动。
②强制性。行政手段以命令、指示、规章、纪律等形式出现，以行政处罚作保证，在规定的范围内，任何单位和个人都必须执行，否则就要承担一定的责任，受到一定的惩罚。
③具体性。政策执行的行政手段是就某一具体问题，完成某一具体任务而做出的，因此其内容、对象、时间、范围、限度、措施等，都是具体的。
④无偿性。上级部门根据政策执行的需要，可以使用行政手段对下级的人、财、物等进行调动和使用，这种调动和使用不存在等价交换的问题，因而具有无偿性的特征。
⑤发挥作用快。行政手段具有权威性、强制性和具体性的特征，导致其比其他政策执行手段发挥作用快。
行政手段也有其不足之处:运用行政手段容易只从行政角度考虑问题，忽视其他政策规律和各方面的利益，容易产生“一刀切”、瞎指挥; 同时，行政手段在政策执行中的频繁运用会在一定程度上影响下级组织及其官员的积极性和创造性。所以，在政策执行的过程中，行政手段不能滥用。同时，行政手段的运用还离不开有效的监督。
（2）法律手段
法律手段是指通过各种法律、法令、司法、仲裁等工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。法律手段的运用，一是通过有关部门对违法行为进行制裁; 二是政府机关依法制定和执行行政法规、部门规章，以调整相关社会关系，并对政策执行活动进行控制和监督。法律手段除了与行政手段一样具有权威性和强制性外，还具有稳定性、规范性和程序性的特点。
①稳定性。指行政法规一经国家立法和行政机关颁布，就将在一定时期内生效，不会经常变动，更不允许任何机关、团体和个人随意更改。
②规范性。指它对一般人普遍适用，对其效力范围内的所有组织和个人具有同等的约束力。 ③程序性。指法律的制定要遵循特定的程序，法律的实施要通过法定时间与法定空间上的步骤和方式进行。
法律手段是政策执行法治化、制度化、规范化的根本保障。只有有效运用法律手段，消除政策执行过程中人治重于法治的现象，才能有助于政策执行的顺利进行。
（3）经济手段
经济手段是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。经济手段运用价格、工资、利润、利息、税收、资金、罚款以及经济责任、经济合同等，来组织、调节和影响政策执行者和政策对象的活动。经济手段的特点表现在以下三个方面:
①间接性。经济手段不像行政手段那样直接十预，而是利用经济杠杆作用对各个方面的经济利益进行调节，以此来实现问接调控。
②有偿性。与行政手段下的无偿服从小同，经济手段的核心在于贯彻物质利益原则，注重等价交换原则。有关各方在获取自己经济利益的权益上是平等的。
③关联性。一种经济手段的变化不仅会引起社会多方面经济关系的连锁反应，而且会导致其他各种经济手段的相应调整，其不仅影响当前，而且会波及今后。
（4）说服引导手段
与行政手段、法律手段和经济手段相比，说服引导手段较少有强制性，因此是政策对象更易于接受的执行方式。
（5）技术手段
技术手段是采用网络技术、信息技术等现代化的科学技术，来改进政策执行的方式，提高政策执行的效率。
4． 政策方案规划含义及基本特性。
【答案】（1）政策方案规划，是指公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程。
（2）政策方案规划的特性
①政策规划的目标导向
政策规划即“达成未来事务现状”，因此具有一定的目标导向，其主要表现是任何一项政策规划都必须有前瞻性与指导性。
②政策规划的变革取向
政策规划要注重实际行动，要在时间、观念、行为、事务关系、人际关系等方面有所改变，以此适应未来状态的要求。
③政策规划的选择取向