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一、简答题

1． 简述公共政策的直接客体与间接客体。

【答案】公共政策客体是指公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面:

（1）社会问题

社会问题是指在政治、经济和文化等各个领域，当两个以上或很多人的期望与实际状态出现差距时，问题就超出了个人的界限，呈现出团体性或社会性，涉及到具有组织共享性的团体利益和具有社会分享性的社会利益，就需要通过团体协商、公共选择等机制来加以解决的问题。社会问题、公共问题和公共政策问题这三个概念的含义较为接近，容易造成混淆，在公共政策的制定中遵循问题一社会问题一公共问题一公共政策问题这条路线发展演化。

（2）目标群体

目标群体是指公共政策的间接客体，是那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。公共政策所要调整和规范的对象是具有不同性质的利益诉求的社会成员之间的关系。公共政策制定的根本目标是如何处理好具有全社会分享性的公共利益、具有组织（集团）分享性的共同利益和具有私人独享性的个人利益三者间的关系，实现这三种利益的和谐。作为公共政策的客体的目标群体与公共政策主体之间是相互作用、在一定条件下会相互转化的。公共政策主体对公共政策问题的界定和解决问题的目标直接规定了目标群体的范围和性质，而目标群体并不是消极被动的，而是具有能动性，对公共政策主体起着反作用。此外，公共政策主体和客体在地位上具有相对性。公共政策主体在某些情况下可以作为客体而存在，公共政策客体也可以作为主体而存在。在公共政策的制定与执行中，目标群体的态度对于公共政策能否达到其预期目标有着重要的影响。

2． 风险型决策与不确定型决策各具备什么特征? 举例说明。

【答案】决策论与规划论一样，也是运筹学的一个重要分支。决策是为解决目前或未来可能发生的问题，选择最佳方案的一种过程。公共政策是政府决策的产物，在政府的决策中，比如做一项设计或计划，常会面对儿种不同的情况，有可能采取几种不同的方案，最后从多种方案中选定某一个较为理想的方案。

（1）风险型决策的特征

①存在着决策者期望实现的明确目标（收益大或损失小）;

②存在着两个或两个以上不以人的主观意志为转移的自然状态;

③存在着两个或两个以上可供选择的行动方案，最后只选定一个方案;

④不同的行动方案在不同自然状态下的益损值可计算;

⑤在多种自然状态下究竟出现何种状态无法肯定，但对各自然状态出现的可能性（概率）却

可预先估计出来。

（2）不确定型模型的特征

不确定型决策的条件，前四条与风险型决策相同，惟一不同的是各种自然状态出现的可能性（概率）也不知道。

3． 简析政策评估中的对象评定法。

政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定政策的依据。

对象评定法是政策评估中的一种重要的方法，由政策对象通过亲身感受和了解对政策及其效果予以评定。由于政策对象既是政策的承受者，又往往是政策活动的主体，他们对政策的成败得失有切身感受，因而最有评价发言权，评估组织和评估工作者要做好评估工作，必不可少的环节和方法之一就是争取政策对象对评估工作的充分了解和积极支持，认真倾听、研究他们对政策效果的评价。这比上级组织和个别领导的自我评说更真切，符合实际。

在我国，形式主义长期流行，有些人在位的核心工作就是搞花架子，欺世盗名而屡屡得手。原因很多，其中主要的原因之一就是不注重群众的评估，不能坚持政策评估上的群众路线。如果没有民主，不了解下情，情况不明，不充分搜集各方面的意见，不使上下通气，只由上级领导机关凭着片面的或者不真实的材料决定问题，那就难免不是主观主义的。

在政策评估上不采用对象评估法，其评价的科学性和准确性要大打折扣。当然，使用这个方法也有不足之处，那就是政策对象可能不完全了解政策对自己的影响。相反，当他们从政策中得到积极的利益时，其满足感也可能超出客观实际水平。

【答案】

4． 在公共政策终止中可以采取哪些策略?

【答案】政策终止是一种困难重重、高度复杂的政治行为，与其说是一种科学，不如说是一种艺术。其需要决策者采用“力场分析”，了解支持和反对政策终止的各种力量的虚实、立论基础、可用资源等情况，运用高度的智慧和技巧，采取灵活的策略，削弱反对势力，扩大支持基础，从而顺利实现政策终止。在公共政策终止中应采取的策略有:

（1）重视说服工作，消除抵触情绪

为确保政策终止的顺利进行，决策者应该做好宣传和说服工作，消除人们对政策终止的抵触情绪。通过有效的宣传和说服工作，向各利益相关者说明政策终止的必要性和重要性，提高思想认识水平。同时要向人们说明政策终止后的相关配套措施，消除他们的顾虑，使人们明白:政策终止并不是某些组织或个人前途的丧失，而是走出困境、寻求发展、迈向成功的新机会。

（2）公开评价结果，争取支持力量

政策终止支持者的态度与人数的多寡，是决定政策终止成败的关键。决策者必须尽力争取各种力量，以推动政策终止的实现。吸收社会公众参与对政策的评价，向社会公众公开政策评价的结果，是争取潜在支持者的方法之一。

（3）旧政策终止与新政策出台并举

为了缓冲政策终止的压力，可以采用新政策出台与旧政策终止并举的方法，及时地采用新政策替代旧政策，减少政策终止带来的不确定性，使人们在丧失对旧政策期望的同时，得到一个新的希望。这种做法往往可以大大减少关于政策终止的争议和阻力，分化和削弱反对者的力量。当然，采取这种方法对于具体操作部门来说要求较高。同时进行终止旧政策和制定、实施新政策，工作量显然要比单独终止政策要多得多，若安排不当往往会顾此失彼。

（4）不放“试探性气球”

在政策终止前是否要放“试探性气球”，学者们对此有不同的看法。在正式宣布终止某项政策之前，放出试探性的信息，这会产生双重效果:一方面，可以引起公众的广泛讨论，从而认清政策终止的必要性，为终止的实施创造条件; 另一方面，该政策也可能会由于透露出的信息的不完整性而导致对政策终止的误解和错误反应，并且为政策终止的反对者积聚力量和结盟提供时间。

（5）只终止必要的部分，减少终止代价

在政策终止阻力较大且持久，而决策者又必须终止某项政策的情况下，决策者将小得小接受现实的压力，降低目标期望值。一个重要的方法是有意识地缩小政策终止的范围，只终止必要的部分。因为终止的范围越小，受政策终止威胁的人就越少，反对力量就越小。决策者必须清楚自己的底线，要明确指出原有政策中哪些部分需要终止，哪些部分可以暂时保留。这样可以减少政策终止所需付出的代价和反对终止的阻力。

5． 简要评析渐进决策模型。

【答案】（1）渐进决策模型由美国著名的政治学家和政策科学家林德布洛姆提出，是指把政策制定过程看作是对以往政策行为的不断修正的过程。它是在对理性模型质疑的基础上提出的，其内涵有:①渐进模型实际要求决策者必须保留对以往政策的承诺; ②决策者不必过多地分析与评估新的备选方案，只着意于现存政策的修改和补充; ③渐进主义着意于目标与备选方案之间相互协调，使问题交易处理，并不关心基础的变革; ④渐进主义在面对同一社会问题的不同解决方案时，只着重减少现行政策的缺陷，不注重目标的重新改进，也不注重手段和方案的重新选择。

（2）从政治经济学的角度看，渐进决策是理性的。这是因为，新的政策将会产生学习成本、与原政策系统的摩擦成本、结构转型成本等。因此，现实中的公共政策是‘个逐步演化、完善的渐进过程。渐进决策模型在政治上也比较可行，该模型对缓解矛盾冲突、维持政治稳定和社会安定，具有现实的重要意义。从统治者的角度来看，作为现行体制下的受益者，他们倾向于维持社会的现状，态度保守，不会轻易改变现行政策，即使改变也是渐变，而非突变。

（3）渐进决策模型最大的启示是，公共政策是对旧政策中存在问题的补充和修正。渐进决策模型的关键在于寻找“临界点”，在“老政策是好政策”的指导原则下，根据外界的政治、经济和社会环境来确定渐进模式的速度。

（4）渐进决策模型内在的缺陷

①渐进决策模型在理论和实践中都带有维持现状和缺乏变革的保守主义色彩，使公共政策的制定成为修修补补的游戏。批评者指出，渐进决策模型缺少目标导向，决策使人们一直停留在十