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一、概念题

1． 民主行政

【答案】民主行政是指以民主价值观和政治伦理规范作为一切行政价值的基础的理论学说。从一定的意义上说，它是60年代新公共行政运动的理沦在80年代的发展。民主行政理论涉及的领域是广泛的。民主行政的理论观点概括起来集中在以下几个方面:

（1）公共行政的核心价值在于代表和最大限度地表达公共利益。因此，公共行政必须超越党派观点，超越团体利益，始终如一地维护社会公平、公理、公德，维护社会正义。

（2）通过有效的制度安排实现国民的实质性参与公共政策的制定过程。国民参与是保障行政民主的根本途径，而行政民主山于政治与行政的不可分性成为政治民主的必要条件，同时亦是政治民主的不可或缺的重要组成部分。

（3）确保行政“主权的委托者”的功能地位和作用，实现行政为国民服务的最高宗旨。与此相联系，必须实行开放式的政府公共政策议程，大大增强行政管理的透明度，在防止专业主义或“专家治国”的同时，反对仟何以效率或成本为借口实行行政集权，甚至行政专权。

（4）反对“价值中立”，主张通过积极的公共政策充分而有效地反映和体现社会各阶层的意愿、需求、利益。

2． 政治中立

【答案】政治中立是指事务类公务员不参与党派斗一争活动，不参加党派竞选，不得以党派偏见影响决策。坚持政治中立有利于公务员以超脱党派斗争的公正态度处理公共事务，保证政府工作的正常秩序。

3． 授权立法

【答案】授权立法是指政府行政机关根据法律的授权，或者根据国家权力机关专门决议的授权，就自己职权范围内以外的事项制定规范性文件，它包括国务院的授权立法，国务院所属各部委的授权立法以及地方人民政府的授权立法。实践中，有人把下级行政机关根据上级行政机关的授权所制定的规范性文件，也包括在授权立法的范围内。

4． 公共危机4R 模型

【答案】罗伯特·希斯（RobeaHeath ）从应对策略的角度出发，将危机分四个阶段，即4R 模型，分别是:①缩减（Reduction ）阶段，该阶段主要的工作是预防危机的发生和减少危机发生后的冲击程度; ②预备（Readiness ）阶段，指在危机发生前，组织应做好响应和恢复计划，对成员进行相对的培训和演习，保证危机一旦发生时一，组织能将危机造成的损失降到最低，并尽快恢复到常态; ③反应（Response ）阶段，指在危机爆发后，组织需要及时反应，尽可能在最短时间内处理

危机，防止事态的进一步恶化; ④恢复（Recovery ）阶段，是在危机得到控制后，着手恢复工作，就危机处理过程中所反映的问题，对危机管理工作进行改进。

5． 行政管理的文化职能

【答案】行政管理的文化职能是指国家行政机关对全民思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理，是建设高度发达的社会主义精神文明所必须的。

6． 守夜人

【答案】从1776年亚当·斯密以《国富论》全面阐述自由资本主义经济原理开始，至1933年3月美国推行罗斯福“新政”为止，政府“守夜人”职能一直是西方国家政府在长达二百多年的进程中的公共政策的信条。“守夜人”是指自由主义理论对政府职能规范的形象概括。其具体内容包括:

（1）不断增加国民财富的最佳途径就是给予经济活动完全的自由，由一只“看不见的手”支配市场，而政府职能规范的基本价值标准，就在于成为一个好的“守夜人，’o

（2）自由放任的经济活动和资源的配置完全由市场机制来推动，国家或政府的经济职能仅限于保护自由竞争，保障私有则产，建立某些必要的公共事业和公共设施。在这个意义上，管的最少的政府是最好的政府。

7． 行政职能扩张

【答案】行政职能扩张是指这样一种历史现象，即19世纪末期，资本主义经过产业革命从自由竞争走向垄断，社会政治经济结构发生了深刻的变化，政府为适应这种变化，小断扩大对内对外职能，特别是第二次世界大战以后，主要资本主义国家普遍面临着殖民地瓦解，国内社会矛后激化的困境，对政府提出犷超越传统的新要求，政府中的行政权力因此不断膨胀。以美国为代表，传统的立法、行政、司法三者分立的国家体系不再均衡，同时，行政系统逐渐具有了类似立法和司法裁判的行政立法权和行政裁判权。这种现象就是行政职能扩张。行政权力体系与其他权力体系相比较，更多的直接介入到国家事务和社会事务的管理活动之中，成为国家中最为活跃、最强有力的一个力量，这样一种国家现象被学者称为行政国家。

8． 公共危机的五阶段模型

【答案】米特罗夫（Mitroff ）提出五阶段模型，将危机管理分为五个阶段:①信号侦测阶段（SignalDetection ）即识别新危机发生的警示信号并采取预防措施; ②准备和预防阶段（Preparatidla&Prevention，组织成员搜索已知危机风险因素尽力减少潜在损害; ③损失控制阶段（DamageContainment ）即危机发生阶段，组织成员尽力使其不影响组织运作的其他部分或外部环境; ④恢复阶段（Recovery ），尽可能快地让组织运作正常:⑤学习阶段（Learning ，即组织成员回顾和审视所采取的危机管理措施，整理使之成为今后的运作基础。

二、简答题

9． 行政组织机构有哪几种类型?

【答案】行政组织是一个复杂的组织系统，像管理层次和控制幅度、结构形式和特性等都是对组织的整体结构的描述，在组织的八个构成要素中，机构设置是其中之一，它是根据组织目标及职能范围在组织内部进行分工的结果，是组织整体结构的存在基础和具体体现。

（1）作为子系统的行政机构类型

作为一个复杂的社会组织系统和组织有机体，行政组织和任何组织一样，是由许多子系统所组成的，它们分别具有不同的作用和职能。行政组织的活动是在这些子系统和谐一致的基础上进行的。在将具体的行政组织作为一个整体对象进行分析时，它的子系统可以分为下列五种机构类型:

①领导决策机构。它是位于行政组织系统最高层的核心机构，是整个组织的首脑机关或统帅部，具有最高决策权、指挥权和监督权。它往往以一种领导班子的形式出现，由一个领导群体执行整个机构的权力和职责，如各国中央政府的内阁，前苏联的部长会议，我国的国务院等。

②执行机构。负责贯彻执行最高行政领导决策和指令的办事机构。它们的作用是把总体目标和最高决策分解为各种具体目标和行动方案，并层层落实到具体工作中，它们是行政组织中“行动的”主体，直接管理和处理各种社会公共事务。执行机构可根据不同的职能划分为不同的部门，如工业、水利、电力、邮电、林业、农业等。

③参谋辅助机构。此机构是向领导决策机构提供决策信息、依据、方案，帮助其做出最佳决策、进行最佳指挥、指导、协调和帮助各执行机关工作活动以及进行行政组织内部事务管理的各种职能机构。它们不参与直接的社会公共事务管理工作，有专门的职能和分工，像计划、则一务、人事、机关事务管理等部门以及各种政策研究室、办公室、秘书厅、顾问组、“智囊团”等都属于这种类型。在现代行政组织中，参谋机构日益成为一个越来越重要的组成部分。

④监督机构。是根据领导决策机构的决定及各种政策规定对各种行政机构及其活动进行监督检查的执法性机构。像政府中的监察机构、审计机构等都属于这种类型。监督机构是在行政组织内部建立制衡机制的重要组成部分，是使各种行政机构围绕共同的组织目标工作、遵纪守法、认真履行职责的重要保证。

⑤信息反馈机构。是负责了解组织运行状况，搜集、整理、分析与组织活动及效果有关的各种信息的情报服务机构。其形式主要有统计局、信息中心、资料室、档案室、情报室等。信息反馈机构处于组织系统内部各种信息传递、沟通的中心位置上，它的作用是采用先进的信息收集和处理手段，进行筛选、整理、分类、汇编、统计和分析，及时一将其反馈到决策中心和各级有关机构，以便完成或修正最高决策和各种具体计划方案。

（2）行政组织隶属机构的划分和类型

①按管理层次划分。行政组织可以按照等级制的原则按隶属关系依次划分出许多管理层次并相应设置各种机构，如我国国务院下面在部（或省、直辖市）、局、处、科四个管理层次上设置各级机构，这是一种纵向设置机构的方法。