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一、名词解释

1． 土地保护

【答案】土地保护是指对已批准的土地利用总体规划所确定各类土地资源用途、范围（面积）、布局，依据国家有关规定、法律、法规、办法、规章实行行政的、经济的、法律的管理与保护，确保各类土地资源得到合理的永续利用。土地保护的目的是为了防止土地退化，保证土地永续利用，小断提高土地生产力。所采取的措施包括生物和工程措施，生物措施包括营造农田防护林、水土保持等; 工程措施包括兴修水平梯田、}厉洪沟和排水沟等。

2． 公众参与

【答案】公众参与是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体，在其权利义务范围内有目的的社会行动。它是一个连续的双向地交换意见过程，以增进公众了解政府机构、集体单位和私人公司所负责调查和准备解决的环境问题的做法与过程。“公众参与”是一种有计划的行动; 它通过政府部门和开发行动负责单位与公众之间双向交流，使公民们能参加决策过程并且防止和化解公民和政府机构与开发单位之间、公民与公民之间的冲突。

3． 土地利用

【答案】土地利用是人类根据土地的自然特点，按一定的经济、社会目的，采取一系列生物、技术手段，对土地进行的长期性或周期性的经营管理和治理改造活动。它既是一个把土地的自然生态系统变为人工生态系统的过程，也是一个自然、经济、社会诸因素综合作用的复杂过程。土地利用既要受自然条件制约，也受社会、经济、技术条件影响。但土地的合理利用必须适应一定的社会生产方式。

4． 公众参与形式

【答案】公众参与形式是指公众参与的主要方式，通过参与来达到各项目标并且实现各种目的，它是一个连续的双向地交换意见过程，以增进公众了解政府机构、集体单位和私人公司所负责调查和准备解决的环境问题的做法与过程。公众参与形式包括以下四种:无公众参与形式、传统式公众参与形式、半公开式公众参与形式、公开式公众参与形式。

5． 土地利用率

【答案】土地利用率是己利用土地面积与土地总面积的比值，结果用百分数表示。影响因素主要有土地的自然条件、经济条件与利用技术水平、生产关系与社会制度等。衡量土地利用率的主要指标有农业土地利用率、非农业土地利用率、垦殖指数、复种指数。

6． 土地用途管制目标

【答案】土地用途管制的目标就是防止土地资源的浪费和违法占用，保证土地资源的可持续利用，促进经济、社会、环境的协调发展。具体来说就是维护社会公共利益，保护耕地，控制建设用地; 限制不合理利用土地的行为，克服土地利用的负外部效应，提高土地利用率; 保护和改善生态环境，防止土地资源浪费和地力枯竭，实现土地资源的可持续利用。

二、简答题

7． 简述城镇建设用地规模预测的方法。

【答案】进行建设用地规模预测主要有以下几种方法:

（1）历史推断法。根据历史上不同时期各类建设用地扩展变化情况，结合当前实际，综合分析得出未来每年各类用地可能扩展的数量，以此推断出规划期内相应类型用地的规模。

（2）分区测算法。对城镇进行分区依次预测，扣除区内现有用地潜力，估算规划期内各区用地增加值，汇总后即为全市各类用地的规模。

（3）模型预测法。城镇用地规模常用的预测方法有趋势预测、回归预测和线性规划模型预测等，其中线性规划模型法是在分析建设用地面积与人口增长、经济发展速度、土地产出率提高、基本建设投资等因素之间关系的基础上，选用用地参数和效益参数，建立最优化模型，依据相应的约束条件，求用地规模的最大值或最小值。

（4）定额指标法。该方法是最常见的建设用地预测方法，可以用十对各类建设用地的预测。依据《城市用地分类与规划建设用地标准》以及对人口发展规模、建设投资规模的预测，对城市

，即人均建设用地指标和允许调整幅度，测算未来一的规划人均建设用地指标采取“双因子控制”

定时期建设用地发展规模。

8． 如何理解土地利用的生态经济观?

【答案】主要从以下几个方面理解土地利用的生态经济观:

（1）用养结合，持续利用

持续利用是指把土地资源的开发利用和整治保护结合起来，最优地利用土地资源。在开发利用中求保护，在保护的基础上开发利用。

（2）统筹兼顾，农业优先我国农村人口多，农业在国民经济中依然占重要地位的现实，决定了农业用地仍是主要用地。要兼顾经济发展与生态平衡，就必须树立长远的、全局的战略观念，做好土地利用总体规划，从生态经济战略目标上确定各部门用地的合理配置，对不符合生态经济持续稳定发展要求的土地利用方向、方式和格局重新进行组合和配置。

（3）因地制宜，各得其所

因地是指以土地资源的性质、特征为依据，制宜是指确定土地适宜使用的范围。因此，因地制宜是要求对土地资源的适宜性进行综合评价，以确定区域内土地资源的最佳利用方向，这是一项最基础的工作。各得其所是指各种土地资源都己确定自己最佳的用途，各类土地利用项目都找到其最优的用地位置。

（4）地尽其用，提高效益

根据区域内土地资源及社会经济发展状况和趋势，对土地资源进行最优配置，以确定合理的土地利用结构，取得最佳的利用效益。

（5）宏观调控，协调控制

综合运用经济的、法律的和行政的手段对土地资源的利用保护进行动态监测，对土地资源利用活动进行运作调度，协调土地资源利用过程中的各种矛盾和冲突，寻找土地生态经济系统的最佳发展过程，对土地利用实施最优控制。通过建立土地市场，采用税收手段、收费制度、财政措施、责任制度等经济手段指导和调控土地资源的利用。

9． 土地规划公众参与的途径有哪些?

【答案】土地规划的公众参与可以采用多种途径的结合。主要有以下几个方面:

（1）与个人交流。与个人交流是在规划区群众个人基础上的公众参与，也就是说，通过个人而不是群体、组织获得信息。

（2）与社区和组织领导交流。规划区社区和组织领导代表着社区和组织，具有某些法定的权利，对当地群众关心的发展问题非常敏感，而且对项目的背景较为熟悉，与他们交流，可以获得大量富有成效的信息。

（3）与组织交流。与组织的交流就是组织会议讨论的形式探讨土地规划的可行性以及组织对规划的意见和建议。

（4）与具有代表性的组织和私人机构进行交流。在机构健全、文明程度较高的地方，与己建立起的、具有代表性的地方组织或其他协会进行交流是另一种切实可行的办法。

10．土地用途管制的特点是什么?

【答案】（1）强制性。土地用途管制就是国家依据土地利用规划对土地使用上的限制和对土地用途转变的许可、限制许可或不许可做出的规定，并通过法律或行政手段进行约束的强制性措施。

（2）整体性。规划区域内的全部土地资源是土地用途管制的对象，要把规划区域内的土地资源作为一个整体来考虑，统筹安排社会各行业、各部门和各个土地使用者的需求，使土地利用系统的整体功能最佳，综合安排土地资源的开发和利用。

（3）行政性。各级人民政府是实行土地用途管制的主体。这种权力是国家对城乡地政的统一管理权和公共事务管理权衍生出的管制权，而不是土地所有权。代表国家长远和，全局利益的人民政府通过各级土地利用规划来确定土地用途。

（4）法律性。一旦土地利用规划批准，土地用途也就确定了，即具有法律效力，必须严格执行。任何单位和个人都必须按规定用途使用土地，否则就属违法行为，要承担法律的责任。