2018年电子科技大学政治与公共管理学院806行政管理综合之行政管理学考研核心题库
● 摘要
一、简述题
1． 简述我国法治政府建设所应该遵循的原则。
【答案】法治行政建设，最根本的是要建设法治政府。它是有“法律性”的法律意义上的政府，是严格按法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督的政府。法治政府建设应该遵循的原则包括:
（1）法治政府应符合合法行政的要求，遵循法律保留原则
行政机关实施行政管理，应依照法律、法规、规章的规定进行; 没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出损害公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。
（2）法治政府应符合合理行政的要求，遵循比例原则
行政机关实施行政管理，应遵循公平、公正的原则; 要平等对待行政相对方，不偏私、不歧视; 行使行政自由裁量权应符合法律目的，排除不相关因素的干扰; 所采取的措施和手段应必要、适当; 行政机关实施行政管理可采用多种方式，但应避免采用损害行政相对人权益的方式。
（3）法治政府应符合程序正当的要求，遵循正当程序原则
行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密、依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开; 要注意听取公民、法人和其他组织的意见; 要严格遵循法定程序，依法保障行政相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权; 行政机关工作人员在履行职责的过程中与行政相对人存在利害关系时，应当回避。
（4）法治政府应符合高效便民的要求
行政机关实施行政管理，应遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，以方便公民、法人和其他组织。
（5）法治政府应符合诚实守信的要求，保护行政相对人的利益
行政机关公布的信息应全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已生效的行政决定; 因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应依法定权限和程序进行，对行政相对人因此而受到的财产损失应依法补偿。
（6）法治政府应当符合权责统一的要求
行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段; 行政机关违法或者小当行使职权，应依法承担法律责任，以体现权力和责任的统一。
综上所述，我国建立法治政府须在符合上述原则的基础上，只有满足上述原则，我国的法治
政府建设才能在实践中取得实效和成果。
2． 简述行政职能研究的意义。
【答案】研究行政职能，把行政管理看作完整的职能体系，科学地认识、确定各方面、各阶段的职能和保持有机联系，并适应环境和形势的变化及时地转变职能，对有效地进行行政管理，具有十分重要的意义。具体表现为:
（1）科学地认识和确定行政职能，对建立合理的行政组织系统具有重要意义
行政职能是行政机构设置的重要依据。行政职能的状况在很大程度上决定了政府组织的设置、规模、层次、数量以及运行方式。
（2）科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键
行政组织的变革必须围绕行政职能这个中心。只有以职能为基础来设置、改革行政机构，才能科学地认识哪些机构是应该加强的，必须予以建立健全; 哪些机构是无必要的，应予以合并、撤销或调整。这样才能科学合理地改革机构，建立结构合理、功能齐全的行政组织体系。
（3）科学地认识和确定行政职能，对实现行政管理过程的科学化也具有重要意义
行政管理过程正像现代“大机器”那样运转，是决策、组织、协调、控制诸职能有序运行的过程，每项职能都是不可或缺的环节。对其中任何环节的疏忽，将直接影响整个管理系统，导致行政功能紊乱。只有科学地认识和把握行政管理职能及其相互关系，充分发挥其作用，才能保证整个管理系统高效地运行。
3． 预算的特点及其作用。
【答案】现代公共预算是指必须经法定程序批准的、政府机关在一定时期的财政收支计划。它不仅是财政数据记录、汇集、估算和汇报，而且是一个计划。这个计划由政府首脑准备，提交立法机构审查批准。它必须是全面的、有清晰分类的、统一的、准确的、严密的、有时效的、有约束力的; 它必须经立法机构批准与授权后方可实施，并公之于众。
（1）预算的特点
①预测性。在编制预算时，要根据对社会经济发展的预计，预测能收取到多少收入，根据社会管理和发展的需要安排支出。当客观经济形势发生意想不到的变化，原来预计能取得的收入和安排的支出已不可能实现时，就要及时对预算进行调整。
②法定性。政府编制的预算只能称草案，只有经过权力机关批准后，预算才得以成立。预算一经权力机关批准，即成为具有法律效力的文件，执行机关必须照此执行，非经法定程序，不得改变。
③完整性。国家预算是政府的基本财政收支计划，一般地说，政府所有的收入和支出都必须纳入进来。我国由于历史的原因和管理的需要，目前还有相当一部分政府收支没有纳入预算。
④时段性。政府预算必须是未来一段时期内的计划，不能随意地向权力机关报批。只要国家存续，就需要不停地进行收支活动，以维持其正常运转，实现其职能。但为了方便核算和管理，人们往往要设定一定的时段，这种时段一般以一年为界。这种时段在企业为会计年度。
⑤公开性。由于国家预算的收入和支出都与人民群众的关系极为密切，因此一般要求其公开透明。无论是权力机关的审查批准过程，还是批准以后的预算，以及预算的执行情况都应当向社会公开。
⑥责任性。政府对预算的执行负责，预算的执行结果必须向权力机关报告并得到权力机关的认可。
（2）公共预算的作用
①控制功能。控制是指为确保有效实施特定工作任务而对具体人、财、物的控制，所以，它常建立在对预算支出详细分类的基础上。19世纪形成的现代公共预算就是这种预算体系。其控制性集中体现在已形成的分项列支预算。它以详细收支科目体系为基础编制政府预算，罗列了详细收入信息，方便于控制。②管理功能。管理是指确定了组织目标后，项目管理者确保有效地获得和利用资源以实现组织目标的过程，是解决“怎么做”的问题，它非常关注管理绩效。20世纪50年代出现的绩效预算就是这样一种预算体系。
③计划功能。计划是指确定组织目标、测算为实现组织目标需要的资源，以及决定怎样获取、使用这些资源等一系列决策过程，主要回答“做什么”的问题。20世纪60年代出现的计划项目预算最集中地体现公共预算这一功能，它极其强调根据中期战略计划设计和选择项目，然后再用项目去推动资金分配; 当然，预算体系也可以侧重两种以上的功能。
总之，通过预算的特点和作用，可以看出建立一套完备的预算体系的重要性。各国的预算体制也在不断的改革，以致可以更好地适应社会的发展需求，促进预算目标的实现。
4． 试比较分析西方国家与中国公务员制度的特点。
【答案】（1）西方各国公务员制度主要有以下一些特点:
①严格区分政务官与事务官。政务官通过选举产生，承担政治责任，任期随着选举的胜负而进退; 事务官通过公开考试、择优录用产生，不随政党进退，实行职务常任。
②强调政治中立。政治中立是指事务类公务员不参与党派斗争活动，不参加党派竞选，不得以党派偏见影响决策。坚持政治中立有利于公务员以超脱党派斗争的公正态度处理公共事务，保证政府工作的正常秩序。
③公开考试，择优录用。事务类公务员的产生都通过向社会公开招考形式，所谓“凡进必考，，。按考试成绩山高到低的顺序排列，择优录用。
④实行功绩制原则。以公务员工作实绩和能力作为公务员工资、待遇和级别升迁的依据。 ⑤强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。
（2）中国公务员制度的特点
①不搞政治中立。党管干部是中国人事管理的基本原则，公务员制度是我国干部人事制度的重要组成部分，是党的组织路线的体现。因此，与西方国家公务员的“政治中立”截然小同，我国公务员法体现为按党的干部选拔和任用原则，对国家公职人员按公务员制度进行管理，不是为了摆脱、削弱或淡化党的领导，而是为了改善和加强党对政府人事管理的领导。党管十部的原则