● 摘要
对工程技术行业中某些密切关系着公众安全、健康和福利的从业人员实行严格规范的执业资格注册制度是国际上通行的做法，对此，英、美、加拿大等国已经形成了一套完整的制度体系和管理办法，我国也在一些行业探索实施。长期以来，人们对这一制度的关注点主要在具体操作层面，本文则在全面梳理当前国外注册工程师制度实施现状的基础上对这一制度进行了理论上的探讨。本文的主要工作如下：第一，对当前国内外注册工程师制度的研究现状进行了综述和分析，并以英国和美国为例对当前国外注册工程师制度的发展和实施现状进行了全面的比较分析。第二，借鉴制度经济学中制度的定义，对注册工程师制度进行了理论界定，即注册工程师制度是一种对工程师职业的进入标准加以限定的规则，是工程师职业的相关利益方达成的关于工程师评价和管理的协议。这一制度具有提供工程技术人员能力的相关信息、约束工程技术人员的行为和激励工程技术人员积极性发挥的功能。按照实施主体的不同，国外注册工程师制度中从理论上可以划分为职业自律模式和政府监管模式，两者在实施特点和实施基础上各不相同。第三，借助职业社会学、制度经济学的相关理论对注册工程师制度的形成原因进行了分析，即注册工程师制度的形成是工程师职业发展到一定阶段的产物，是工程师职业内部力量和外界力量协调的结果，是工程师评价和流动成本变化的反应。第四，由于注册工程师制度是对工程师的约束规则，是相关利益方达成的协议，因此，注册工程师制度的实施必须适应工程师的职业特征，满足相关利益方的需求，这构成了注册工程师制度实施的内在机制。本文从工程师的专业化、通用性、社会责任三个方面说明了注册工程师制度与工程师职业的适应性，并论证了注册工程师制度对其主要的利益相关方——政府、企业、工程师需求的满足，说明了这些利益方参与注册工程师制度的途径。第五，作为一种较为具体的制度形式，注册工程师制度的实施要受到外部社会条件的制约。本文考察了工业化发展模式、经济体制、法律制度和专业认证制度对于注册工程师制度实施的基础性作用。结论是：工业化发展是注册工程师实施的背景，市场经济体制的建立是注册工程师制度运行的条件，相关法律制度的完善为注册工程师制度的实施提供了坚实的保障，而专业认证制度则简化了注册工程师制度的实施程序，节约了这一制度运行的成本。在以上分析的基础上，本文考察了我国注册工程师制度实施的外部条件，分析了我国相关利益群体对于建立这一制度的需求，初步构建了我国注册工程师制度的实施框架，并建议：在加快注册工程师制度立法进程的同时颁布相关的法律法规扶植职业团体，促进职业团体在注册工程师制度建设中积极作用的发挥；在政府授权的基础上联合职业团体的力量，成立法定机构负责注册工程师制度的具体实施；在实施程序和实施标准上注重与国外实施程序和标准的对等性；并按照“责任重大、关系国计民生和人民生命财产安全”的原则来确定注册工程师制度的实施范围。