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一、概念题

1． 科学方法论

【答案】美国学者W.I.B. 贝弗里奇对现代科学方法论概括如下:①问题的识别与表述; ②搜集相关资料; ③用归纳得出假说，说明资料中的因果关系或重要模式; ④从假说作出演绎，并用实验或搜集更多的资料检验演绎结论的正确性; ⑤推理，若所得结果与演绎一致，则假说得到加强。

但贝弗里奇又认为，现代科学方法论的这种表述，事实上无论从逻辑方面还是实践方面都会有困难，比如:①问题可能表述得不正确; ②很难知道什么样的资料是相关的; ③归纳是极不可靠的; ④实践中可能遇到实际困难，可能存在产生错误的多种原因; ⑤在一般情况下，所得结果充其量是概率性的，因为同一结果会有多种解释，可能使人误入歧途。

2． 模型方法

【答案】模型方法是指作为一种现代科学认识手段和思维方法，所提供的观念和印象，不仅是人们获取知识的条件，而且是人们认知结构的重要组成部分，模型方法是以研究模型来揭示原型的形态、特征和本质的方法，是逻辑方法的一种特有形式。模型舍去了原型的一些次要的细节、非本质的联系，以简化和理想化的形式再现原型的各种复杂结构、功能和联系，是连接理论和应用的桥梁。模型方法在满足政策系统整体性的要求下，力求抓住本质、化繁为简，为处理和解决社会公共问题提供行之有效的工具。

3． 官方决策者

【答案】官方决策者是指广义的政府，即立法机关、行政机关和司法机关。在我国，执政党在公共政策制定中有着极为重要的地位，故在我国，官方决策者包括立法机关、行政机关、司法机关和执政党。

4． 利益集团

【答案】利益集团是指因兴趣或利益而联系在一起，使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组织。利益集团具有两大特征:①有共同的利益和主张; ②影响公共政策的制定。利益集团影响公共政策制定的方式和途径主要有直接游说、间接游说、司法诉讼、政治捐款、示威抗议等。

二、简答题

5． 简述公共物品和服务的提供方式。

【答案】对于公共物品和服务的提供，不论是由公共部门还是私部门，其方式有十种:

（1）政府部门直接提供财货与服务。由政府部门承担政策规划即执行责任，费用由政府税收支出或使用者付费。如政府提供军队、警察、各种公共建设等。

（2）政府部门委托其他部门提供。此种方式系由政府部门负责提供财货与劳务，但由政府机关间彼此签约并将其付诸执行。

（3）签约外包（contractingout ）。此种方式系指政府雇用私部门（私人公司或非营利组织）提供公务服务，费用则由政府编列预算支出。如政府委托私人公司代理清运垃圾等。

（4）经营特许权（franchise ）。系指由政府核准私部门提供服务，但政府则保留价格之核准权，费用则由使用者付费。如高速公路出口的路线经营权。

（5）补助或补贴（grants or subsides）。即政府通过免税、低息贷款、直接补助等诱因来提供服务，其费用包括政府对业者的补助及使用者付费。

（6）抵用券（voucher ）。系指政府赋予符合资格的人民自由选择去消费某种货品，而由政府付费，例如社会救济以及医疗服务的提供。

（7）市场运作（market ）。是指政府对于市场运作不加干预，完全由市场之需求及供给自行调节，由消费者自行决定消费对象。政府仅维持市场秩序。

（8）志愿服务（voluntary service ）。系指由非营利组织义工提供服务，如慈善团体的慈善救助; 志愿认领道路、树林的保护等等。政府对此予以鼓励。

（9）自我协助（self-service ）。系指由于政府提供的公共服务不符合或不能满足民众的需求，人们自行寻求解决问题的方式。如社区内守望相助等。

（10）政府贩售。指消费者向政府购买特定服务，民众成为需求者，而政府则为提供者。

6． 简述ASTD 的人力资源管理轮。

【答案】ASTD 的人力资源管理论向我们展示了一个组织人力资源管理的主要活动领域。如果将人力资源管理视为一个过程或系统，人力资源的管理事实上包括五大基本功能:

（1）人力资源的获取

人力资源的获取是人力资源工作的第一步，它涉及人力资源规划、录用和选拔。人力资源的规划是系统地评估人力资源需求以保证获取组织所需的具有专门技能的人才的过程。人力资源规划的主要任务是了解组织的目标与目的，继而在目标与目的指引下，从事组织结构的设计与工作分析，确定招募具有何种特定技术、知识与能力的员工。招募是吸引足够数量的个人并鼓励他们应聘和任职于本组织的过程。而选择是组织从大量的应聘人员中选择适合组织工作岗位所需要的人员的过程。

（2）人力资源的发展

人力资源的发展是整合培训与发展、职业发展、管理发展与组织发展，以增进个人和组织的效能的过程，它经过训练、教育、发展与领导行为，有计划地安排学习，有计划地改进绩效和员工生产力。人力资源发展功能的需要来自于组织内外环境的不断变化。

（3）人力资源的激励

人力资源的激励功能是人力资源管理过程中最重要但却不易为人理解的一个功能。人力资源

的激励的主要议题包括:联结报酬与绩效、工作再设计、提升工作的满足感、绩效评估等多方面。其主要的任务就在于确认和运用恰当的激励技术。

（4）人力资源的维持

从管理过程来看，人力资源维持是人力资源管理过程的最后一个阶段，其日标在于如何留住人才。人力资源维持涉及人力资源的许多方面，主要的议题包括:人际关系和沟通问题，员工的福利问题，工作环境和职业安全问题等，它更加关注于为员工创造一个良好的环境。（5）人力资源的研究

各种组织的人力资源管理虽然有其共通性，但每一个组织所面临的人力资源管理问题可以说是具体而又特殊的，发展出最适合自己组织的一套人力资源管理系统是非常重要的。

人力资源管理的功能是高度联结和整合的，不同职能领域是相互交叉和影响的。同时，人力资源管理存在于特定的组织环境之中，一个组织的内外环境对组织的人力资源政策发挥着巨大的影响。环境因素构成了人力资源管理的一个重要组成部分。

7． 简述政策评估可能遇到的问题和困难。

【答案】政策评估，在现实中可能遇到不少的问题和困难，主要有以下几个方面:

（1）政策目标不易确定

评估政策目标的实现程度是政策评估的关键所在。但是，许多公共政策的目标并不是明确的和系统的。在当代民主社会中，许多公共政策的日标是含糊不清的，是多元价值取向的，甚至是难以并列评判的。因此要判断政策目标是否己经达成，以及目标达成的程度，并不是一件容易的事情。

（2）政策成功与否的标准不易界定要评估公共政策是否成功，首先要确定政策成败的标准。但是标准往往是相对的，不同的人因政治态度、价值偏好、利益等原因往往对标准有不同的看法。

（3）政策效果、影响与政策行动之间的因果关系不易确定

政策评估就是要在政策行动与实际的政策效果之间建立因果关系。即要确定政策行动是否真正地引起了客观社会现实的改变。但是现实世界，复杂多变，一因多果，一果多因，互为因果的情况实属多见。要在二者之间建立和确定因果关系，绝非易事。社会现实的改变，可能是受到政策行动以外的因素的影响。

（4）政策影响具有多层面，政策评估需要仔细、全面，务求客观，否则将陷入评估的陷阱。①一项政策可能有几种后果，包括预期的和非预期的; ②一项政策对于标的团体以外的团体亦可能产生某种影响，即所谓的政策的溢出效应（spill-overeffect ）; ③一项政策不仅可能影响目前，亦可能影响未来发展; ④一项公共政策除了产生直接成本，尚有间接成本，间接成本不易量化，而且常被忽视。

（5）政策评估所需信息资料不易获取

政策评估最大的困难在于信息和资料的缺乏，以至于无法进行科学的判断。

（6）评估的方法问题

政策评估的方法论多种多样，有的以实验为主，强调量化评估; 有的以自然调查为主，强调质