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一、概念题

1． 精英决策模型

【答案】精英主义的主要代表人物有意大利的帕累托、莫斯卡，德国的密歇尔斯等。精英决策模型是将公共政策视为反映占统治地位的精英们所持的信念、价值观和偏好的一种决策理论。精英分析模型认为，公共政策是由掌握统治权的精英人物决定，并由行政长官和行政机关付诸实施，公共政策反应的是精英阶层的偏好、利益和价值选择。因此，精英分析模型一定程度上反映了代议制民主下各国决策的实际可能的情形。精英分析模型最大的启示是，公共政策并非集合大众的意见而形成，而是由社会上少数人所决定，尤其是在一些民主根基并不深厚的地方。政治精英的分析方法为比较政治研究及比较政策分析开辟了新的途径。不是人民大众通过他们的需求与行动决定公共政策，而是占据统治地位的精英决定公共政策，政府只是执行己经决定的政策，从这个角度来看，精英分析模型更多的强调了居社会少数的精英阶层的利益，一定程度上偏离了公共政策的公共原则，漠视了公众的社会利益。

2． 政策议程的触发机制

【答案】政策议程的触发机制是指将社会问题转变为政策问题的过程与方法。可将其分为国内和国际两方面，国内方面的因素包括自然灾害、经济灾害、技术突破、环境变化和社会演进等内容; 国际方面的因素包括战争、间接冲突、经济对抗、军备升级等内容。具体的触发机制有:政治领导、危机事件、抗议活动、传媒曝光。

3． 工作环境

【答案】工作环境是指真正与具体的公共政策过程发生作用的一般环境中较为具体的成分。公共政策系统的工作环境是指一般环境中的不同部分在特定时间点上的聚合，具有多样性、变动性、主观性和人为性等特点。

4． 系统思想

【答案】系统思想是指世界上任何事物都可以看成是一个系统，系统是普遍存在的，应该把所研究和处理的对象，当作一个系统，从整体上分析系统组成要素、各个要素之间的关系以及系统的结构和功能，还有系统、组成要素、环境三者的相互关系和变动的规律性，根据分析的结果

来调整系统的结构和各要素关系，使系统达到优化目标。

5． 范米特与范霍恩的政策执行系统模型

【答案】范米特与范霍恩的政策执行系统模型是指在政策决定与政策效果这一转变过程之间存在许多影响二者的变量——既有系统本身的因素，也有系统环境的因素。具体来说，在政策执行过程中存在六大因素，其互动状况会影响政策执行绩效。其中包括:①政策目标与标准; ②政策资源; ③组织间的沟通与强制行为; ④执行机构的特性; ⑤政治经济和社会环境; ⑥执行者偏好。总体看来，该模型吸收了许多政策执行模型的优点，将影响政策执行的主要因素都纳入了模型中。但是不足之处在于，这六个因素之间的互动关系还不够明确，即为什么某一因素会直接或间接或根本不影响其他因素，这一点该模型并没有给予详细说明。

6． 政策科学“三部曲”

【答案】叶海卡·德罗尔为政策科学的发展做出了重大贡献，他发表了被称为政策科学三部曲的著作，分析了管理科学与行为科学的局限性，提出的理论与观点成为政策科学的基本范式。其中，政策科学“三部曲”是指叶海卡·德罗尔从1968年至1971年间发表的三部政策科学著作，具体为:《公共政策制定检讨》（1968年）、《政策科学构想》（1971年）、《政策科学进展》（1971年）。

7． 政策影响

【答案】政策影响是指政策产出所引起的人们在行为和态度方面的实际变化。例如，如果提供给老年人的家庭食品服务数量是政策产出的一个合适的衡量指标的话，那么老年人日平均蛋白质摄入量就是政策影响的一个衡量指标。对政策影响进行监测时，有一点非常重要，即目标群体不必一定是受益者。目标群体是受政策或计划影响的个体、群体或组织，而受益者则是指政策影响对其有益的群体。

8． 行动理论

【答案】行动理论学派强调政策执行是对某一项公共政策所要采取的广泛行动。政策执行虽然只是政策过程的环节之一，但就其本身来说，却包含着政策执行者一连串的自觉与不自觉的、偶然的与必然的行动。因此，行动是政策执行的关键，政策执行的研究要以行动过程和行为性质为中心。具体来看，行动理论认为政策执行过程包括了下列六类行动:①权威性行动; ②目的性行动; ③组织性行动; ④公益性行动; ⑤持续性行动; ⑥创造性行动。

二、简答题

9． 简述现代信息技术是如何作用于信息并提高其价值的?

【答案】信息的价值取决于信息的基本特性，而信息的这些特性又取决于信息的处理，即经过记录生成、分类、整理、计算、总结、储存、检索、复制、通信等一系列过程。而任何传统的人工处理方式，甚至于机器辅助人工，都不能满足现代社会各种组织对大量的、准确的、及时的、有效率的、可得的信息的获取。现代信息技术的发展极大地改变了信息的价值。

（1）信息技术的运用使信息加工的速度大大加快。更快的速度意味着在给定的时间里可以在更深层次上探求更多决策选择方案，这意味着可以更快地得到一个给定选择的方案，从而使管理者能够及时地作出决策。

（2）信息技术的运用可以把更多的信息源和信息用户连接起来，从而使信息更加丰富、更加完整。

（3）信息技术的广泛运用，能够极大地促进人类的知识交流。

（4）信息技术的运用，促进了信息的共享程度，而信息的共享程度则极大地扩展了信息的价值。

（5）信息技术的广泛使用，从整体上可能改变组织，因为它改变一个组织用于解释信息和处理信息的能力，从而促使组织成为一个学习型的组织。

10．简要分析公共政策分析的基本要素。

【答案】公共政策分析的基本要素主要有:

（1）政策问题

某一公共政策能否顺利提出，在一定程度上取决于人们是否对政策问题取得共识。政策问题是从大量社会问题中筛选出来的，如何筛选，谁参与筛选，其结果会大相径庭。作为有选择的社会问题，不同于解决一般的技术问题。技术问题易于形成统一认识，是与否、真与伪，相对地可以利用科学技术及其他人们共同遵守的原则与手段处理。社会问题则不然，人们对它们所做出的判断是否准确，既取决于经验知识，还取决于伦理道德方面的价值观念等。

（2）政策目标

政策分析的中心仟务，是要确定解决问题的目标，或者明确地说，确定目标是分析的前提。政策目标是政策所希望取得的结果或完成的任务。如果没有目标，政策方案是无法确定的，但目标小明确，也同样会使政策出现偏差。界定了政策问题，并不等于确定了目标，因为问题中确认的东西还太抽象，往往抓不住要害。所以必须要求目标明确，具体落实。围绕问题，开始设定的目标往往笼统，有待进一步具体化。其方法有两种:①把总目标分解成更低层次的子日标; ②量化，给日标定出必须实现的数量界限。这样可以使整体日标与局部日标、长远日标与近期目标、单目标与多目标等分析得较为清楚。

（3）政策力案

为实现某泪标，可采用多种手段或措施，它们统称为备选方案。拟定可供选择的各种备选方案，也是政策分析的基础。由于好与坏、优与劣都是在对比中发现的，所以需要拟定出一定数量的可行方案进行对比选择。政策方案的设计过程，是个不断创新的过程。有些学者认为，这一过程是政策分析最能大显身手之处。无选择的政策方案不行，有了可供选择的方案而不会选择也不行。为保证备选方案的拟定、设计和选择，人们十分重视政策方案的科学预测。预测结果如何，取决于经验、资料与其他信息，以及预测技术等。

（4）政策模型

模型是对研究对象和过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象描述。它可以将复杂问题变