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一、名词解释

1． 分权制

【答案】分权制，又称多兀制或分离制，是指将行政权力较多授予下级的一种组织体制。其特征表现为行政下级在其管辖权范围内、名义和实际上都享有主动采取行政措施的自主权，上级除负监督责任外不横加干涉，而由下级根据具体情况自行其是。其优点是:分权制具有灵活性和适应性的特点，因而容易收到因地制宜的功效，同时也有利于培养民主精神、主体意识和工作热情; 缺点是:分权过甚，也可能破坏政令的统一，出现各自为政、政出多门的现象，从而损害国家行政组织的整体目标和功能。

2． 民主行动理论

【答案】民主行政理论是指以强调民主价值观和政治伦理规范是一切行政价值的基础为核心的理论。该理论是20世纪60年代新公共行政运动的理论在80年代的发展。民主行政理论涉及的领域非常广泛。民主行政的理论观点概括起来集中在以下几个方面:

①公共行政的核心价值在代表和最大限度地表达公共利益;

②通过有效的制度安排实现国民实质性参与公共政策的制定过程;

③确保行政“主权的委托者”的功能地位和作用，实现行政的为国民服务的最高宗旨;

④反对“价值中立”，主张通过积极的公共政策充分而有效地反映和体现社会各阶层的意愿、需求、利益。

3． 单方行为

【答案】单方行为是指行政行为主体所实施的仅根据单方面的意思表示即可成立的行为。单方行为无需征得当事人的同意。在实践中，行政行为主体在实施单方行为之前，往往会先征求并尊重当事人的意见，但这不是法定程序，也并不受当事人意见的约束，行政行为主体完全有权单独实施其行为。

4． 圣地亚哥共识

【答案】圣地亚哥共识是指美洲国家首脑为解决“拉美化”的严重后果，于1998年4月在智利首都圣地亚哥举行会议时提出的一系列政策主张。“拉美化”指拉美地区国家在发展过程中出现的以经济危机、政权更迭和社会失范为特征的整体性危机。针对这些问题，圣地亚哥共识提出的主张包括六个要点:

①必须减少经济改革的“社会成本”，使每一个人都能从改革中受益;

②人力发展教育事业和卫生事业;

③不应该降低国家在社会发展进程中的作用;

④健全法制，实现社会稳定;

⑤提高妇女和少数民族群体的社会地位和经济地位;

⑥完善和巩固民主制度。

5． 正式授权

【答案】正式授权是指行政主体依据法律规定并按照法定程序所进行的授权活动。也是下属行政人员根据其合法地位获得相应职权的过程。这是通常情况下普遍采用的授权方式。这是通常情况下普遍采用的授权方式，其规范性和程序性都比较高，但相对古板。

6． 特定社会环境

【答案】特定社会环境是指那些与行政组织的决策、转换和输出过程相关联的更为具体的力量，或更为直接的因素。特定社会环境对组织的目标和价值系统、结构系统、技术系统、管理系统和社会心理系统都产生直接和具体的影响。这种影响主要是通过组织对外部信息的感知和处理、并转化为影响组织内部特征的决策过程来实现的。与一般社会环境相比，特定社会环境对一个组织而言只有程度上的差别而无实质上的不同。

7． 伍德罗·威尔逊

【答案】威尔逊是美国著名学者，曾任美国普林斯顿大学教授和校长，后任美国新泽西州州长和美国第一十八任总统。1887年，他在美国哥伦比亚大学《政治科学季刊》上发表的《行政学之研究》一文被认为是行政学发端的标志，威尔逊本人也因此被认为行政学的创始人。

在《行政学之研究》一文中，威尔逊首先批判了当时美国的民主政治体制所表现出来的清淡、迟缓、彼此牵制和行为无力等现象，主张重新认识权力和授权，认为如果对权力控制和使用得当，那么集中的权力则能够更好地为国民造福，这种权力愈大愈好。

威尔逊认为，传统的论证主要集中在政治过程方面，而对如何实施法律则注意不够。事实上，执行一部宪法与制定一部宪法相比较，正在变得愈来愈困难。所以，应当把研究的重点放到行动的政府方面，即放到政府行政管理方面。为此，就应当从法律和文件的背后去开掘出“现实研究法”

威尔逊还认为，要恢复政治的功能，就必须纯洁政府的组织机构，加强执行，提高行政效率。为了效率，应当适当牺牲民主，为此，应当建立一门新的学科，通过它，使民主宪政制度臻于完善。这门学科就是行政学。威尔逊认为国家的权力主要是掌握在决定政冶的议会和执行政治的行政部门手中。这就从结构上否定了三权分立的学说，提出了政治与行政的两分法。

这一观点，后来被古德诺发展成系统的理论，并产生了广泛的影响。在政治与行政两分法的基础之上，威尔逊进一步提出，一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精干的文官。此外，威尔逊还论及了创造精神、行政责任、文职官员培养等问题。另外，威尔逊还著有《国会政府》、《美国内阁政府》、《委员会和内阁政府》等论著。

8． 行政不当

【答案】行政不当，又称行政失当，是指行政行为主体所实施的不违法、但是违反合理性原则的不适当的行为。行政不当主要是不合理地行使行政自由裁量权造成的，从广义上讲，行政不当也是一种违法行为，因为违反了行政行为必须同时具备合法性与合理性的原则要求。从狭义上讲，是以合法为前提的，可视为有瑕疵的行政行为。行政不当的特征有:

①以合法性为前提，是合法范围内的不当，主要表现为明显不公正;

②行政不当只是发生在自由栽量行为中，而行政违法可以发生在任何行政行为中;

③政不当一般只会引起补救性行政责任，而行政违法既可以引起补救性行政责任，也可以引起惩罚性行政责任;

④行政不当被确认之后，可能只部分影响其法律效力，也可能全部影响其法律效力，而行政违法被确定后，一般会影响其全部法律效力。

9． 职业道德

【答案】职业道德是指同职业活动紧密联系的符合职业特点所要求的道德准则、道德情操与道德品质的总和。职业道德是在特定的职业实践的基础上形成，其不是一般地反映社会道德和阶级道德的要求，而是要反映职业、行业以至产业特殊利益的要求，其形式往往比较具体、灵活、多样。职业道德的作用在于

①调节从业人员内部关系，加强职业、行业内部人员的凝聚力;

②调节从业人员与其服务对象之间的关系，用来塑造本职业从业人员的形象。职业道德既能使一定的社会或阶级的道德原则和规范的“职业化”，又使个人道德品质“成熟化”

10．财政权

【答案】财政权是指国家立法机关通过对政府提出的预算和决算进行审核和批准，来约束政府行为的权力。财政权是西方国家的议会的主要权力之一，财政不仅是国家权力活动的经济前提，也是保护与限制公民财产权利、积极促进社会福利的物质手段。政府提出的年度总收入和总支出均需得到议会的同意，政府的支出只能限于议会同意的范围。从西方国家行使财政权的实际情况来看，资财大权主要掌握在政府手中，但议会在一定条件下起到监督作用，主要防止政府对国家资财的浪费或无度使用，以及非法用途。

二、简述题

11．简述行政专业责任的内容。

【答案】行政专业责任是指国家行政机关及其官员，因其执掌国家公共行政权力、运用公共行政管理方式履行国家公共行政职能而产生的特殊专业责任。专业责任的产生与三种公共行政现象密切相关:

（1）现代官僚科层组织的形成; 迄今为止，以韦伯“理想的官僚科层组织理论“为基础，现代国家政府无一例外地实行了官僚科层组织体制。这是因为，除此之外现代国家政府事实上没有