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一、名词解释

1． 治理理论

【答案】治理理论是指研究如何在公共管理和社会政治经济发展过程中，实现政府与公民共治的理论。从政治学的角度看，治理是指政治管理的过程，包括政治权威的规范基础、处理政治事务的方式和对公共资源的管理。特别地关注在一个限定的领域内维持社会秩序所需要的政治权威的作用和对行政权力的运用。治理理论的目的是研究如何在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。治理理论主要包括三个主要理论:重视社会管理力量多元化:重新定位政府角色:倡导网络管理体系。

2． 修养

【答案】修养是指个人在道德、学术以至技艺等方面经过长期努力达到的一种能力或思想品质。修养既反映一个人在理论、知识、艺术、思想等方面的一定水平，也表示养成正确的待人处世的态度。就领导者来说其修养应包含两个层次:

①领导者必须有修养。修养的背后是积极的人生态度，艰苦的学习过程，丰富的人生阅历和领导经验。

②领导者应当是充盈、内敛、谦冲、和顺、平实的，修养的背后是大智大慧、静水流深。

3． 行政发展

【答案】行政发展是指政府对行政组织实施有计划的干预，以完善行政组织提高行政组织效能的过程。行政发展具有正面性、整体性、客观性、目的性、过程性和连续性的特征。行政发展的前提是当前公共行政形态与系统环境的不适应性。行政发展的目的在于通过推动行政系统自身的革新以提高政府的公共行政能力。行政发展的方法和途径具有多样性，改革是行政发展的基调。

4． 双方行为

【答案】双方行为，又称行政契约行为，是指行政机关为实现公务目的，与相对方协商达成一致而成立的行政行为。如行政合同行为。这种行政行为的基本特征是:

①必须有一方以上当事人，当事人一方为行政行为主体。另一方则既可是单一民事主体，也可是多个民事主体;

②各方当事人均作出各自独立的意思表示;

③各方意思表示相一致或相对应。相对方的最后同意是行政行为有效成立的必备条件

5． 反激励

【答案】反激励是指领导者通过向下属的心理施加反向负刺激，来激发他们的自尊心和荣誉感的方法。其设置一种强烈的危机情景，使行为者产生一种反作用力，进而形成强大的内压，以取得“置于死地而后生”的效果。这是一种比较特殊而又具有高超艺术性的方法，比竞争激励更进一步，需要有特定的客观条件，运用时一定要因人、因事、因情而定，不可盲目行事，以免适得其反。

6． 典范

【答案】典范又称典则、范式、典则规范。1962年，美国科学史家托马斯·库恩（ThomasKuhn ）在其《科学革命的结构》一书中，首次从学术的角度明确提出了关于典范或范式及其意义的概念。库恩指出:在科学的意义上，一个范式就是关于现实的一套较为系统的假设。这一套假设主要包括用以阐释和说明某一类现实的规则，而这些规则表现为人们的观察现实世界的观点、理念和基本的价值判断标准。范式的存在是多种多样的，好的范式的作用就在于其假设可以更全面、更准确地反映现实的世界。但是，范式存在着许多的例外，而且，范式也并不解释它可能遇到的事实。”在此意义上，范式旨在告诉人们“是什么”，而并不回答“为什么”。

7． 知识性权力

【答案】知识性权力，也称为专家权力或信息权力，是指专家所拥有的知识技能和信息处理能力。这种权力来源于专业、技术和信息等知识性资源，专家所掌握的关于人、事件或其他有助于预测未来行为方一向的信息资源是这种权力的重要基础。人们的服从来自于对专家知识水平的认可。

8． 立法权

【答案】立法权是指制定、修改和废止法律的权力，分为两类:第一类是制定和修改宪法的权力; 第二类制定和修改普通法律的权力。一方面，立法机关自己制定法律，另一方面，立法机关授权行政机关制定法规、条例、决议和命令等，都具有法律规范的性质。在资本主义国家，作为立法机关的议会还享有提出法案的权力。在我国，作为立法机关的各级人民代表大会及其常务委员会，不仅有制定、解释、修改、废止普通法律的权力，而且还有制定和修改宪法以及监督宪法实施的权力。立法权是国家权力体系中最重要的、核心的权力。在民主国家中，立法权属于人民，由人民选举的代议机关代为行使，体现人民的意志。

9． 系统论

【答案】系统论是指对传统的科学管理和行为科学各自偏颇的否定，强调用综合的、全面的、相互关联的观点来看待、分析和研究组织管理现象的一种理论。系统论是由奥地利生物学家L. 贝

塔朗菲提出的一种理论构架。系统论的要点在于:

①组织是一个开放系统。系统论强调组织的部分、部分之间的交互影响、部分之和组成的整体的重要性，强调组织对环境的影响和环境对组织的影响，把组织看成为一个相互联系的、动态的、开放的系统，从而使人们对组织的一般性质和一般发展规律有了更深刻的认识。

②组织系统内部以及组织系统和环境之间是普遍联系、相互作用的。系统论的基本思想方法，就是把所研究和处理的对象，当作一个系统，分析系统的结构和功能，研究系统、要素、环境份者的相互关系和变动的规律性，并优化系统观点看问题，世界上任何事物都可以看成是一个系统，系统是普遍存在的。系统论为人们研究世界提供了新的指导思想和方法论，也为各个学科的沟通提供了前提。

10．行政技术

【答案】行政技术是指运用自然科学与工程科学方面的技术，逐步实现量化的行政方法。行政技术作为一种特殊的行政方法，偏重于将现代技术应用于行政管理的实践。现代社会的发展，不仅使科学技术手段日益向社会领域渗透，而且社会科学与自然科学也逐渐交融在一起，特别是随着电子计算机的广泛应用，更使得现代行政方法的技术化趋势日益凸显，现代行政技术日益复杂。在现代行政管理中，行政技术渗透从组织到人事、从决策到执行、从机关到财务。

二、简述题

11．简述撤出制高点的内容。

【答案】丹尼尔·耶金和约瑟夫·斯坦尼斯罗在1998年出版了《制高点重建现代世界的政府与市场之争》，试图选择历史的视角和通过经济制度编年史的方式，对20世纪后40年“政府逐渐从直接管理经济的职能中淡出的世界进程”进行描述性的分析。书中主要内容有:

（1）新时代已经来临。基于一场深刻的变革，正在向一个世界经济交融策动、交相呼应的全球一体化的新时代前进。这个新时代是三种力量相互作用的结果:

①发生于全球的思想转变。“所有这一切变化的基础是思想的根本性的转变。”在过去的数十年里，国家与市场边界不断出现的戏剧性的重新界定，一再证明凯恩斯关于“思想具有不可抗拒的力量”这一名言的正确。那些“曾经是习以为常的、占统治地位的理论，现在却受到广泛批评，有时还信誉扫地，遭到摈弃”。

②世界经济融合的步调明显加速不仅贸易和直接投资的迅猛增长，而且资本市场的无情扩张、国际商贸壁垒日益削弱，同时出现了跨国界体制（如欧盟）的形成等。

③技术发展。计算机的大众化以及各种价格低廉的通讯方式，尤其是国际互联网的迅猛发展，其影响是极其深远的。

（2）国家控制“制高点”。在西方工业国家及大部分发展中国家，盛行的是所谓“混合经济”模式。即“政府施展其智慧并发挥强有力的主导作用，但并不完全扼杀市场机制。政府将重构经济，使经济现代化，并推动经济增长，为国民提供公正、机会和体面的生活方式。为了实现这此目标，许多国家的政府谋求夺取和占领其经济的关键部门——‘制高点”，。制高点是指对政府直