2017年哈尔滨商业大学公共政策学复试仿真模拟三套题
● 摘要
一、简答题
1． 简述政策问题界定的方法。
【答案】政策问题的界定方法有很多种，下面主要依据邓恩、帕顿和奎德等人的观点来介绍。 根据邓恩的观点，问题构造是指收集和检验有关问题的情景的可供替代的概念化过程。问题构造包含了四个相互联系的阶段，即问题感知、问题搜索、问题定义和问题具体化。
帕顿等人则介绍了如下几种界定问题的方法:用来估计问题大小范围（边界）的简便计算方法; 用来查明问题构成因素或性质的快速决策分析; 考虑非定量因素的政治分析; 用来确定是否值得作进一步分析的问题文件法。这些方法被认为更适用于日常的政策分析或初步的政策分析（与研究分析相对）。
奎德在《公共决策分析》中的“发起分析”一章中着重介绍了问题文件法。
（1）边界分析
边界分析是问题界定的‘个重要方法，它由以下月步构成:①饱和抽样。通过一个多阶段的过程来获得有关利益相关者的饱和抽样（或滚雪球抽样）。②问题陈述的启发。它具体说明这些问题表述的证据可以从面谈或电话交谈中获得，并可从饱和抽样阶段中的相关者那里获得所需的文件。③边界估计。这一步是要估计元问题的边界。
（2）类别分析类别分析是一种澄清概念一一即那些用来界定和分类问题情景的概念一一的技术。类别分析有两种基本程序:①逻辑划分，指选择一个类，并将它分解成其构成因素; ②逻辑归类，即把许多情况、事物和人组成一个更大的团体或类别的过程。任何一种分类都依据于分析者的日的，而分析者的日的则依赖于关于问题情境的实质知识。
（3）层次分析
层次分析是一种查明问题情境的可能原因的技术。为了弄清产生一种问题情境的可能原因，有一些概念框架还是相当有帮助的。它们可以勾画出某些在问题情景中起作用的原因。层次分析帮助分析者分清二种原因:可能的原因、似真的原因和行动的原因。
（4）综摄法
综摄法是一种促进对类似问题认识的方法。综摄法表示对类似性的广泛研究，它帮助分析者在构造政策问题时创造性地运用类比方法。综摄法基于这样的假定，即对于问题之间的相同的或相似关系的认识将极大地增加分析者解决问题的能力。在构造问题的过程中，分析者可能进行如下四种类型的类比:①个人类比; ②直接类比; ③符号类比; ④幻想类比。
（5）头脑风暴法
头脑风暴法是一种产生某些有助于查明和概念化问题情景的思想、目标和战略的力一法。它最初是由奥斯本设计用来加强创造性的一种手段，可以用来产生大量的有关问题的潜在解决办法的建议。
（6）多视角分析
多视角是一种系统地采取对问题情景的个人的、组织的和技术的视角，以获得关于问题及其解决办法的真知灼见的方法。作为一种取代在计划、政策分析、技术评估、社会效果评估及其他领域中被绝对强调了的所谓的理性技术途径的方法，多视角分析被明确地设计来处理结构不良的问题。
（7）假设分析
假设分析是一种旨在取得有关政策问题的冲突着的创造性综合的一种技术。它是问题构造中一种最具有综合性的方法，因为它包含其他的程序的应用，并可以集中于团体、个人或同时集中于这两者。假设分析被明确地设计来处理结构小良的问题，即那此政策分析者、政策制定者及其他政策参与者小知如何在界定上达成一致的问题。假设分析是构造有关政策问题性质的合理争论的主要工具。
（8）论证图示
假设分析的一个重要技术是应用图表展示，以构造政策争论因素的重要性和似真性的图画。这个过程的第一步是在两个序数标尺上评估这些因素—理由、支持和反驳。
（9）问题文件法
问题文件法是由计划一规划一预算系统在州和地方财政项目的应用而形成的一种界定问题的综合性方法。它被奎德当作发起一项政策分析的基本方法，它试图查明什么是真正的问题，分离基本目标，弄清知识中的关键空白，提出备选方案和恰当的有效性测量，并探明受影响的群体; 它要列出关于这个问题不同方面的政府机构和组织，发现和列出现成可应用于问题的资源。
2． 运用政策分析程序，对上述案例进行分析，向市长推荐你所偏好的方案。
【答案】综合政策分析家的观点，政策分析过程大致包括以下步骤:
（1）问题界定
在这个案例中，我们看到市长和政策分析家面临的问题是对城市中心地区的一块土地采取什么措施，这是问题的浅层次陈述，关键是通过对这块土地的处理能够解决城市发展过程中遇到的一些问题。因此，案例中问题界定转化为通过对土地的处理，实现城市税收的增长和交通状况的改善。
（2）标准设立
本案例中，主要涉及到对土地经济价值的利用和发挥，可以使用成本一收益的方法。即对这块土地的处理的各种方式中，哪种方式付出的成本最小，产生的收益最大; 同时，另一个标准是改善城市的公共交通，方便居民的出行，以增加政策的可接受性。
（3）方案搜寻
案例中对该土地的处理，大致有三种方案:第一种是建设停车场; 第二种是招标拍卖; 第三种是拖延一段时间再来对一些关键问题进行研究。
（4）结果顶测
三种方案都能产生一定的益处。第一种方案建设停车场，可以缓解城市的交通拥挤状况，增
加城市的停车位; 第二种方案可以获得土地出让的收入，政府操心少，同时地块被写字楼开发商建设成写字楼后，政府可以获得城市财产税的收入; 第三种方案有利于搁置暂时的争议，进行进一步地深入研究，有利于审慎地作出决策。但这都是预测，最终的结果还得看力案实施后的结果。
（5）方案抉择
作为城市的高级政策分析家，最能体现其政策分析水平的就在于方案抉择。现将三种方案的净收益计算如下:
第一种方案:停车费:7000×7×365=1788.5（万）; 零售税:42000×7000×4.5%=13230（万）; 成本:建设管理费=7000=800×（980+90）万=9362.5万; 拆迁费:28万，净收益=停车费+零售税-成本=5628（万），同时由于该地块周边是文化、购物和商业区，建设大型的停车场有利于缓解城市交通的拥挤状况。
第二种方案:土地出让的收入+城市财产税远小于第一种方案，不可取。
第三种方案:拖延时间容易导致问题悬而未决，不利于交通状况的改善。
（6）政策执行与监测本案例中，建设停车场的政策只有在政策执行中得到很好的执行才能产生良好的效果，起到缓解交通状况的目的，因此，应制定政策执行方案，通过招标选择合格的建筑商建设停车场，将停车场的管理外包给有资质的私人公司管理，在建设停车场的各个环节上实行监事制度。
（7）结果评估
建设停车场的政策在建设过程中，应半年一评估，确保工程质量和进度，建成后，对停车场的运营应一年评估，确保运营的效益，根据评估的结果制定有针对性的对策，改进政策的实施效果。
3． 公共政策学出现的基本原因。
【答案】公共政策学是人类社会发展的必然产物，促使公共政策学出现的原因是多方面的。按照德洛尔的说法，现代政策研究（政策分析）发展是众多因素作用的结果。促使公共政策学出现的三个基本原因是:
（1）人类在当代所面临的社会问题越来越复杂以及人们对政府解决间题能力及表现的不满 随着科技进步以及社会发展，人类在当代所面临的问题越来越错综复杂，解决这些问题的政策也变得越来越重要，这使得人类第一次将自己的命运与改善政策质量的问题直接联系起来。尤其是当代全球问题，如环境污染、恐怖主义、人口爆炸、能源危机、核藏胁等的出现，更使人们意识到政策研究的重要性。人们在当代所面临的是越来越复杂的社会问题，旧的问题还没有解决，新的问题又出现了，而且各种问题常常交织在一起，尽管这些问题可以处理，却往往缺乏明确的答案。
（2）当代自然科学和社会科学己经发展出一些可以改善政策系统和提高政策质量的理论和方法，越来越多的社会科学日益把注意力转向与公共政策相关问题的研究;
随着二战后新科技革命的来临，科学技术及其方法得到了迅速发展，为解决社会问题提供了新的方法、技术或工具。二战期间发展起来的系统分析被产泛应用于理性决策; 战后，数量分析、