2017年中国政法大学政治与公共管理学院809公共管理综合二之公共管理学考研冲刺密押题
● 摘要
一、概念题
1． 正式评价
【答案】正式评价是指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。其在公共政策评价中占据主导地位，其结论是政府部门考察公共政策的主要依据。正式评价具有评价过程标准化、评价方案科学化、评价结论比较客观全面的优点。其缺点是，对开展评价的相关条件要求苛刻，不仅要有足够的评价经费和掌握系统的相关信息，而且对评价者自身的素质有比较高的要求。
2． 边界分析
【答案】边界条件，是相对应输入情形输出等价类直接在其边缘上，稍高于其边界和低于其边界的这些状态条件。使用边界值分析方法设计测试用例，通常输入等价类和输出等价类的边界值，选取刚好等于、稍小于、稍大于等价类边界值的数据作为测试用例。它是西方经济学的基本分析方法之一，它是一种决策方法，通过对增量的对比来决定是否采取或取消一种经济行为。
为实现边界分析，可以通过三个步骤实现:
①饱和抽样，指通过多重阶段的采样过程获得;
②诱导性的提出问题，可以用多种形式，诱导地提出各种可供思索的问题，让人们回答讨论; ③边界估计，指制定一个积累频率分布图。
边界分析法与等价类法有两方面区别:
①边界分析不是从某个等价中随便挑一个作为代表，而是选出一个或几个元素，使得这个等价类的每个边界都要作为测试对象;
②边界分析不仅根据输入条件，还要根据输出的情况（按输出等价类）设计测试用例。
二、简答题
3． 简述政府采购的原则。
【答案】政府提供人民公共财货与服务，同时它也是许多财货与服务的消费者，政府每年需向民间采购大批的物资与货品，其中包括消费性与耐久性的商品，因此采购是政府内部一项重要的事务，采购影响到政府各部门功能的发挥。采购涉及利益的输送，因此，对采购事务应做好有
效的管理。政府采购的一般准则是:
（1）透明。采购作业应公开，不能私下进行，避免有利益输送之嫌。
（2）一贯性。采购方式、流程与政策应前后一致，不得朝令夕改。
（3）公众的信任。采购作业应做到赢得人民的信心，即以公开诚信原则进行，无贪污不法之行为。
（4）公平对待厂商。对于所有符合提供产品条件的厂商皆一视同仁，不得厚此薄彼，图利特定厂商。
（5）提升经济与最大化购买价值。购买应以最低成本（最经济的）方式取得财货，即让经费的使用获得最大化购买价值。
（6）促进竞争。政府应通过向不同厂商的购买来促进市场的竞争，而非造成厂商市场独占力量的增加。
（7）监督保证品质与无瑕疵。采购管理的基本原则之一，即在确保所购买之财货品质的完整无瑕疵，以符合公务需要及减少损失风险的发生。
4． 简述危机的共同特点。
【答案】危机是指一种紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、则一产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对者。尽管危机的成因和形态各不相同，但是，危机具有以下几个方一面的共同特点:
（1）危机具有威胁性
危机的出现或者发生，可能会对个体、组织或者社会的基本目标和价值，如生命、财产、安全、秩序、自由等产生威胁。
（2）危机具有时间的紧迫性
决策者要在有限的时间内做出快速的反应，而在信息不对称的情况下，决策者往往面临着巨大的压力。
（3）危机的发展具有阶段性
危机的发展，也有其周期。危机的发展往往会经历四个阶段:潜伏期、爆发期、持续期和解决期。
（4）危机具有不确定性危机的不确定性主要表现在:a. 危机发生的不确定性（包括危机发生的时间和地点）; b. 危机发展过程和危机状态的不确定性; c. 危机应对的不确定性; d. 危机影响和后果的不确定性等。如果决策者不能减少这种不确定性，有效地掌控危机，危机所造成的损失就可能增大。
（5）危机具有新闻性
危机往往成为新闻媒体追逐报道的热点，因此也往往成为社会关注的焦点。对于危机管理者而言，媒体是一把双刃剑，媒体的报道既会对决策者产生广泛的压力，造成负面不良的影响，甚至是导致危机事态扩大的消极影响; 同时，媒体的报道也有提供信息、警示公众、防止谣言、增强
公众危机意识等积极作用。
（6）危机具有效果的双重性
危机既是危险，也是机会。危机会带来各种损失，但危机也是机会和转机，如果决策者直面危机，危机可以促进一个组织或者社会在价值取向、制度、公共政策、管理等方面的不断创新和进步。
三、论述题
5． 结合实际，论述我国第三部门发展中存在的主要问题。
【答案】我国第三部门发展中存在的主要问题包括:
（1）第三部门的官方性和依赖性。我国的第三部门有许多是官办的，比如红十字会、中华慈善总会等。这些公益组织本应该独立于政府组织，但是在我国这些组织却依赖于政府，在组织管理、人事管理和资金投入等方面均与政府有千丝万缕的关系。
（2）组织目标的偏离。第三部门本应该是非营利性质的，是以公共利益的实现和公共产品的提供为目标的组织，但是现实中，许多第二部门的目标出现了偏差，盲目追求利益，造成第二次分配不合理。
（3）公信力低下。郭美美炫富等事件的出现使得红十字会捐款数额锐减说明公众对我国较有影响的第三部门的信任感下降。公信力差成为这些部门发展不畅的重要因素。
（4）信息透明度不够，程序不合理。以公众捐款为例，在我国，公众无法得知向红十字会捐助的款项究竟用到了什么地方。信息的追踪和公开程序不完善。
（5）资源少，规模小。在我国，除了官办的红十字会等机构外，其他的真正的草根组织数量是比较多的，但是这些组织的发展状况堪忧。这些组织资源占有量小、管理不规范、人员素质低，发展受到限制，规模比较小。
6． 简述行政决策体制的构成。
【答案】行政决策体制是指决策权力与责任在决策主体之间进行分配所形成的权力配置格局和责任分担模式，是多元决策主体在决策过程中的分工合作与活动程序。主要包括:
（1）决断子系统
决断子系统又称中枢子系统，是公共决策体制的核心部分，由拥有最高决策权的政府首脑机关及其领导者构成; 处于最高领导者和指挥者的地位，并承担公共决策的主要责任。决策中枢系统的完善主要应着力于两个方面:
①行政首长负责制
行政首长负责制遵循的是决策权力归一的原则，也就是各级政府机关的最高决策权掌握在最高行政首长手中，并对决策独立承担责任，实行行政首长负责制，责任明确、事权集中、效率较高，符合现代决策迅速果断解决问题的要求，但是行政首长行使最后决策权是有前提的，对重大事务的决策，必须在集体讨论的基础上听取大家的意见，以便集思广益，最后由行政首长做出正确的决定，行使最终的决定权或否定权。实行首长负责制，要注意加强监督，以防止行政首长的