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一、概念题

1． 公共政策系统

【答案】政策系统是指由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。政策主体（政策活动者）一般界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织，括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。政策客体是指政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。公共政策的直接客体是社会问题，公共政策的间接客体是目标群体。政策环境是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。

2． 公共政策客体

【答案】政策客体是指公共政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。政策的直接客体是所要处理的社会问题，政策的制定围绕着社会问题和政策问题展开; 政策的间接客体是所要发生作用的社会成员，政策是通过调整和规范社会成员的行为来达成政策目标。政策最基本的特征就是充当人们处理社会问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。

3． 非官方参与者

【答案】非官方参与者是指除官方决策者之外参与公共政策全过程的个人、团体或组织。包括利益集团、政治党派、大众传媒、思想库和公民个人等，其作为体制外的力量，通过游说官方决策者，施加压力，从而影响公共政策过程。

4． 责任机制

【答案】在民主的社会中，政府组织是由大众所创立的，为了大众而设立，以及需要对大众负责。民主政治既是民意政治，法治政治，更是责任政治，从某种程度上来讲，民主制度的根本便是责任。政府与公民之间的委托一代理关系人关系，实际上是一种责任系统，其中政府组织行使其职权，而公民则允许政府组织如此行事，但条件是不得滥用职权以及行为能够承担责任。责任机制是旨在实现责任的一套制度安排或确保责任实现的途径。责任机制可以分为正式的和非正式的，正式确保途径是指宪法、法律、行政规章所明确的责任归属机制，如上级行政命令、议会的立法、法院的判决。非正式确保途径指责任的要求起源于个人伦理道德、公民偏好、政治过程等。主要的责任机制有行政控制机制、立法控制、司法控制等。

5． 政策模型

【答案】按照系统分析的理解，政策模型是指对研究对象和过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象描述。政策模型的作用是可以将复杂问题变为易于处理的简单模式，不受现实中非本质因素的约束，易于理解、操作、模拟与优化。政策模型是由变量与关系组成的。变量反映随时间或其他条件变化的数值而改变的程度。明确变量及其相互关系是分析的主要任务。在分析的基础上，通过确定这些部分之间的关系而将其加以组合。政策模型的分类:①确定型模型。即通过己知可控和不可控变量的关系来计算所有结果变量; ②随机模型。指从变量的概率分布中求出结果。所有的模型讨论，都涉及到总体研究。模型应该首先在整体水平上建立各种关系，并依据需要逐步补充，直至得到最理想的结果。因此最优化模型是在特定假设和约束条件下可以求出最优选择结果的模型。

二、简答题

6． 简述绩效管理必要性。

【答案】在现代公共管理中，绩效管理既是十分重要的，也是十分必要的。具体表现为:

（1）对绩效管理的需要

①责任落实。公共部门对公民至少在以下三个方面的事情上负主要责任:①政府的支出必须获得人民的同意并按正当程序支出; ②资源必须有效率地利用; ③资源必须用于达成预期的结果。同时，人们期望政治家能为自己做出的决定负责。这些责任都要求存在某种对绩效评价的方式。如果我们不能测评政府的绩效，那么，我们很难知道公共部门是否负起了责任。

②利害关系人的期望。公共服务具有各种各样的顾客，他们并非是对同一结果感兴趣，公共管理者经常面临着困境，特别是满足了一部分顾客的要求，可能使另一部分人感到不满。利害关系人都希望政府的公共政策满足他们的利益. 绩效衡量是衡量是否满足不同顾客要求的一个方法。

③对结果导向的强调。在现阶段，公共管理更讲究“结果导向”而非程序、规则导向。传统上，公共行政比较强调过程、投入，不重视结果，往往导致形式主义、浪费和官僚主义。公共管理认为，程序和规则固然重要，但最后是否产生好的结果，是否满足公民需求则显得更为重要。

④个人绩效和组织绩效的双重要求。在个人与组织互动日益密切的情况下，仅仅进行个人绩效评估是不够的，个人绩效的提高并不完全导致组织绩效的提高，只有将二者有机结合起来，才能促进组织整体绩效的提高。

（2）绩效管理的意义

从实践中来看，绩效管理与评估在当代公共管理中具有重要的意义:

①绩效管理作为一种诱因机制。任何管理，包括公共组织的管理，都需要某种诱因机制的存在，才能激发人的工作热情和动力。组织诱因机制最重要者莫过于将绩效与奖惩相联系。通过绩效评估，使组织的激励约束机制有了依据，建立在绩效评估基础上的奖惩，强化了组织的激励机制。

②绩效管理作为一个管理工具。绩效管理作为一个管理工具，其最重要的意义在于在政府运

作和管理上加上了成本一效益的考虑，改变了政府机关的浪费现象。从某种角度上说，它是公共部门进行有效资源配置的一个重要手段。

7． 何谓全面质量管理? 如何在政府部门推行全面质量管理?

【答案】（1）全面质量管理的含义

全面质量管理是指一种强调顾客中心、绩效中心、前馈控制、全面管理的现代化的管理典范。它是一套以强调全员参与为特征、提倡用各种科学方法改进组织的管理与服务，并通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的系统的管理理念、制度和方法。一般而言，全面质量管理都是以战略、远景、作业二者为主。

（2）政府部门推行全面质量管理的途径

在政府部门推行全面质量管理包括七个实施步骤，具体如下:

①高层人员之领导与支持。政府部门在推行全面质量管理的过程中，高层领导必须自始至终亲自参与，必须给组织的未来树立一个可达成的远景，必须建造一个开放的且具有信任感的组织气候，为全面质量管理的推行赋予动力。

②策略性规划。目的在于促使组织进行持续性的质量改善，并使之成为组织日常运作的重要组成部分，进而建立一个动态的和参与的规划过程。

③以顾客为导向。一个具有高绩效的政府部门能够较好地满足民众的期望，因此积极地影响公众对政府施政措施的满意，正确地发掘公众的需求，即成为全面质量管理的重点。

④考评与分析。对品质的考评与分析，其直接目的在于降低错误与浪费，改进服务的成本与效能，提升服务的品质，最终确保组织能够切实掌握民众的需求和意向。

⑤训练与奖惩。加强员工的训练与培训，建立适当的奖惩标准，对于推动组织服务质量的改进有着重要的推动作用。适当、适时的奖励可以振奋工作人员的士气与满意感，进而促使组织服务品质的改善。

⑥赋予组织成员活力与团队合作。一旦高层人员认同并支持全面质量管理的实施后，使组织达成品质承诺的最重要要素，乃为组织所有成员的投入、赋子活力以及团队合作。工作过程的改善只有在所有的组织成员，以及各个功能部门均积极投入努力的情形下，才能获得全面的成功。

⑦品质保证。在全面质量管理的过程中，品质保证即是自工作过程之始为开端，从资源的输入阶段即防止问题的产生，而不是传统管理中问题发生后才进行控制与检查。

8． 中国政府改革的主要议程是什么?

【答案】（1）从效率行政典范到民主行政典范:政府治理典范的变革

民主行政典范代表着一种新的、不同于传统的行政理性的典范，民主行政典范并不反对效率行政典范的理念与做法。民主行政包含的内容有:

①民主国家的基石在于民主原则与民主行政，并使民主哲学能渗入其行政机制之中，政府是经人民的共识建立的，政府是手段，而人民是目的，“将人民放在事物的中央”，是民主行政的基本出发点;