2018年武汉科技大学体育课部611行政管理学考研核心题库
● 摘要
一、简答题
1． 简述公共危机管理的领导体制。
【答案】公共危机管理的领导体制可分统一指挥体制、政府职权划分、责任机制与监督机制几个方面。
（1）公共危机管理的统一指挥体制
①公共危机管理面对的是突发性的紧急事件，需要迅速做出决策，同时调配大量人力物力来应对。而这些资源通常分属于不同部门、单位，因此，要求有一个统一高效的指挥体制来快速反应与调动资源，节约管理成本，提高管理效率。
②集中统一的指挥体制，要求以一定的行政区划为单位，凡在此地范围内发生的公共危机事件都应由当地政府统一管理。在统一的公共危机指挥体制中，实行首长负责制。根据授权，政府最高长官在公共危机发生时有权指挥各部门和力量统一行动，对公共危机管理全权负责。
（2）公共危机管理的政府职权划分
①根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，我国政府将其分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。
a. 每一大类的突发公共事件，应由相应的部门管理，建立一定的统一指挥机制。
b. 重人的决策须由政府行政主要领导做出。
c. 而不同类型的危机日常管理应依托于相应的专业管理部门，由其做好信息搜集、分析等方面的工作，为政府决策机构提供有价值的决策咨询和建议。
②无论哪一级别的突发公共事件，不同层级的政府及相关部门平时都应做好预警工作; 而对不同级别的突发公共事件，需要启动的应急规模不一样，一般而言，III 级（较大）和IU 级（一般）的危机事件由地方政府负责处置与善后工作，对于I 级（特别重大）和II 级（重大）的危机事件，要根据情况确定由更高层级的政府负责。
（3）公共危机管理的责任制度
①为使统一指挥的公共危机管理体制能高效运转，要建立切实有效的责任制。建立责任制的关键在于明确每一项危机应对工作中的政府职责，将责任明确到每一个工作机构和相应人员，同时根据实践进一步明确、调整各项责任。
②公共危机管理的责任制度需要加紧在公共危机管理领域的立法，明确相关岗位和人员的法律责任; 另一方面加紧研究各种公共危机管理预案，深入分析每个环节、步骤和岗位应承担的责任。责任清晰、奖惩分明的责任制，对公共危机管理有直接而，积极的意义。
（4）公共危机管理的监督制度
公共危机管理的监督制度是为促进公共危机管理工作的顺利开展，让责任制落到实处，也有利于对危机处置工作的经验教训进行总结。
①公共危机管理的监督工作包括领导检查监督与专门从事检查监督的督查部门检查监督两个部分。危机管理中领导行为本身就包含危机决策与对决策执行情况的检查监督。当前，我国的公共危机管理还可通过上级政府派出专门的督导组、检查组对下级政府和部门进行监督检查，还可通过人大政协的走访、视察进行监督。纪检监察部门也应参与监督工作。
②公共危机管理中还应发挥媒体监督与公众监督作用。作为公共危机事件信息载体的大众媒体，在公共危机管理中，昌一先，应与政府积极合作，争取更多的权威的公共信息。在公共危机爆发之际，媒体要掌握信息发布的主动权，发挥新闻舆论监督的作用，这样既有利十公共危机的应对，也有利于提高媒体的公信力。
③媒体要积极发挥“意见交流桥梁，，的沟通作用，实现政府、媒体、公众三者良h}互动。在危机中，媒体特别需要加强与政府与相关专家学者的联系与合作。一方面，媒体及时向公众提供政府在危机处理中的对策，解释政府行为:另一方面，新闻媒体也通过与政府的互动，向政府传递社会的舆论状态与公众日前的心理状态，从而让政府根据公众舆论对危机应对措施进行相应的调整或加强。
总之，体制指体系架构，一个相互作用、相互制约的互动关系模式。有效的公共危机管理离不开系统、完善的公共危机管理体制建设。在当前环境下，由于公共危机具备突发性、不确定性、危害性等特征，使得公共危机管理体制呈现不同于一般管理体制的特点。
2． 当代西方国家行政改革有哪些主要特点?
【答案】当代西方国家基本上都进行了行政改革，虽然各国行政改革都是在其具体国情上进行的，有其独特特点，但仍表现出某些共同的特点，具体有:
（1）坚持有计划、渐进式的行政改革，使行政改革稳步发展
西方各国政府都强调持之以恒的行政改革，避免激进式改革，追求改革的渐进和有序。
（2）坚持依法改革，重视配套立法
在西方国家，行政改革的每个步骤、措施，都要有议会通过的相应的法律作依据才能实施。
（3）注重政府管理内涵的改革，追求政府管理的效益
西方各国政府在改革中注重提高政府管理效能和服务质量，每次行政改革都特别强调用尽可能少的投入来换取尽可能多的产出，少花钱多办事。
（4）组建精十、高效的改革工作班子，重视发挥参谋咨询机构的作用
各国政府在行政改革过程中普遍重视参谋咨询机构作用，注意倾听参谋咨询机构提出的改革建议和改革方案。
（5）强化监督，形成立体的政府绩效评估机制
20世纪80年代以来，西方国家政府把“绩效评估”作为消除改革阻力、提高政府管理效能的重要手段。“绩效评估”经过数十年的实践和发展，己成为政府行为标准的约束体系。
3． 简述公共危机决策约束条件和决策原则。
【答案】公共危机管理要求在不确定性极高的情况下迅速做出准确决策，否则后果不堪设想。因此，在进行公共危机决策时，要充分考虑危机决策的约束条件，遵循一定的决策原则。
危机决策的各种约束条件
①时间紧迫，危机的发生、发展有突然性与急剧性的特征，要求在短时间内迅速做出决策; ②信息有限，危机一般都是突发性的，因此关于危机的信息掌握有限;
③资源有限，由于危机决策需要迅速做出，因而决策者往往没有充足的时间去调动各方面资源;
④事态发展可能危及决策者或大多数公众的根本利益，而且后果很难顶料。
由于以上种种约束条件的限制，在危机状态下进行决策，需要遵循一些不同于常态决策的原则，从而也要求政府需要设立特定的公共危机决策机制。
（2）公共危机决策原则危机决策是指当组织遇到某种紧急事件或处于某种紧急态势时，为限制危机所带来的危害，在有限的时间、信息、人力资源等约束条件下，打破常规，以尽快的速度做出反应。在危机状态下进行决策，需要遵循一些不同于常态决策的原则，从而也要求政府需要设立特定的公共危机决策机制。与常规决策相比，公共危机决策需要遵循的原则有以下几条:
①权力集中原则。在紧急状态下，权力集中有利于全方位地调动人力资源与物质资源应对危机，也有利十适当简化程序，提高决策效率。
②结果优先原则。在危机状态下，因形势严峻，难以全面考虑应. 对方式被公众接受的程度，决策应以结果优先，即把政策结果放在更加重要的位置。
③短期目标优先原则。在危机状态下，因时间紧迫、信息资源有限，很难迅速对问题作全面深入分析，因此，在不违背长期目标的情况下，首要的任务是找到引发危机的直接原因以及可能导致局势恶化的因素，即优先实现短期目标。
④强制原则。为调动一切可利用的资源，最大限度地限制公共危机带来的损害，决策机关需要以相对强硬的姿态制定、推行相关决策。这一原则虽与民主价值观不相符合，但在危机状态下是需要的。强制原则实行由于决策机关享有调度的合法性和权威。
⑤勇于承担风险原则。在时间有限、信息有限、资源有限以及不确定性极高的情境下做出决策，必定带有一定的风险性。决策者在尽可能降低决策风险的同时，必须做好承担风险的思想和物质准备。
4． 简述公务员应履行的伦理道德义务。
【答案】《中华人民共和国公务员法》中的公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、山国家财政负担工资福利的工作人员，包括中国共产党、人大、行政、政协、审判、检察、民主党派等七类机关工作人员。公务员义务，即公务员必须遵守的行政伦理规范。
《中华人民共和国公务员法》将公务员应履行的伦理道德义务具体被表述为:
（1）模范遵守宪法和法律;