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一、简答题

1． 简述公共行政实践中出现的新迹象对行政伦理的推进作用。

【答案】从20世纪后期至今，随着新公共行政理论与实践的全面发展，行政伦理研究显示出越来越重要的意义。公共行政实践中出现几个新的迹象，对于行政伦理研究具有直接的推进作用。

（1）从控制导向转化为服务导向

人们将行政类型区分为“统治行政”与“公共行政”两类。统治行政为了秩序目标而实施对整个社会的控制，因此统治行政是“完全的”控制导向的行政。管理行政也是控制导向的，特别是管理行政发展到公共行政阶段，达到极高的控制水平。管理行政所依赖的是科学的规划和技术性的操作，因而也与伦理无涉。

当公共行政走出控制导向时，即用服务导向取代控制导向时，它虽然还要得到科学和技术的支持，这使得它从属于公共行政的科学化、技术化所需要的研究还是必要的; 但另‘方面服务行政所内涵的伦理问题已被提了出来。所以，公共行政从控制导向向服务导向转化，实际上是在科学化、技术化的基础上转向伦理化，服务导向注定的“关系”格局是这种转变最强有力和直接的动力。

（2）从效率导向转化为公正导向

管理行政基本上是效率导向的行政。从19世纪80年代管理行政开始成为公共行政的主流以来，效率的问题渐渐掩盖了公正的问题。在20世纪的大多数时间里，公共行政的实际运行则属于效率导向。公共行政实践中的这一定势，使公正与效率成为区隔开来的两个领域一一公正往往变成政治问题，而效率则成了脱离政治制约或影响的行政问题。政治家考虑公正，政府官员考虑效率。到了20世纪后期，公共行政的公正问题又被人们重新重视，这在一定程度上是对公共行政实质含义化的有效矫正，自引导公共行政致力于恢复其公共性的本质。

（3）在工具研究中引入价值视角

20世纪前半期，公共行政学沿着科学化、技术化的方向发展，突出工具研究的意义。到20世纪后期，这种状况开始发生改变，人们越来越注意在相应研究中引入价值视角。只有致力于在公共行政研究中引入价值视角，才足以保证工具理性与价值理性的健全视角，也才是真正保证公共行政研究的合理化方向。正是由于价值视角的引入，使致力发掘公共行政价值内涵的行政伦理研究的意义鲜明凸显出来。

（4）确立合作和信仟的新型整合机制

从政治视角看公共行政，需要把合作和信任理念引入公共行政领域。事实上，公共行政自觉地确立合作和信仟的整合机制，己成为它的发展趋势。公共行政的基本功能在十实现对社会资源

的优化整合，一方面，它要实现对自身体系的优化整合; 另一方面，通过自身的优化整合而实现对整个社会的有效整合。统治行政和管理行政基本上都是通过控制的方式来整合社会的，但公共行政完全可以拥有另一种自身整合以及整合社会的方式，那就是以合作建立行政机构、行政人员与社会各种机构、人士的关系结构，以信任建立起合作者之间的牢固互动结构。

（5）在治理变革上谋求德治与法治的结合

在法治的框架下建立和完善公共行政的体系和行为，是现代政治文明的伟大成就之一。但是，从20世纪后半期开始，工业社会向后工业社会转型，囿于法治的公共行政呈现出自身的不足，它需要得到德治的补充。德治作为法治的有效补充，将公共机构与行政人员主动履行公共责任放在重要的位置，将外部的制度约束与内在的工作动机贯通起来，从而将公共机构及其人员履行公共职能变成高度强化的自觉诉求。如何保证这一转变顺利进行，把德治的愿望变成公共行政实践的现实，需要行政伦理研究进一步提供切实可行的方案。

综上所述，公共行政实践在20世纪后期至今发生了重大变化，随着公共行政实践的变化和发展，行政伦理的重要性日益体现出来，对行政伦理也提出了更高的要求，行政伦理的研究也显得迫切起来。

2． 简述拓宽社会沟通渠道作用和措施?

【答案】社会开放度越高，公众对政治生活的参与性越强; 政府机构与公众的双向沟通就越重要。现在高度开放的社会环境下，政府需要拓展社会沟通渠道:

（1）拓宽社会沟通渠道必要性

开拓公众参与性强的社会沟通渠道，让公众意见能有比较充分的机会和有效的方式公开表达，具有以下作用:

①能使政府及时、广泛了解不同意见，为制定政府政策提供依据;

②能够使各种潜在社会摩擦与冲突能量在“微调”的状态中得到释放和缓解，避免长期压仰或积聚而引起爆发式冲突和震荡;

③有利于形成既生动活泼，又稳定和谐的政治局面与社会秩序。

（2）拓宽社会沟通渠道的措施社会主义民主是人类社会历史上最广泛的民主，应发展一系列公众议政参政的社会渠道。具体有:

①社会协商对话

围绕社会公众关心的重大问题，由政府有关负责人，与有关公众群体或团体进行平等的、直接的、公开的对话，面对面地听取公众意见，回答公众问题。

社会主义的社会协商对话，除发挥人民政协、各民主党派、各群体团体（工会、妇联、青年团等）等传统的协商对话渠道作用外，还要拓宽其他社会沟通渠道。可以适当开展形式更为自由的公众咨询对话活动，吸引更多公众以主人翁的精神参政议政。

社会协商对话应制度化，形成公开、稳定的社会沟通渠道，不因领导人的改变而改变，不因领导人的注意力的改变而改变。

②公众议政活动

除面对面的对话渠道外，现代大众传播媒体为社会沟通提供有更为广泛的参与性的方式。应围绕政府官员“头痛”、公众关心的热点问题，运用大众传播媒体，动员公众献计献策，集思广益，这也是政府公关的形式。

③公众投票公决

投票是公众表达个人意见的民主方式，这种方式的参与代价最低（选民所花的时一间、精力少），因此参与面最广。投票不仅用于选举代表，也可用于表决重大政治问题。某些重大问题交由全体公民投票公决，亦是政治参与的重要形式。

3． 办公室工作的性质有哪些?

【答案】办公室（主要指政府机关办公厅或办公室）除与行政机关其他部门一样具有服务、辅助、执行、管理等特征外，还有自己鲜明的独有的性质，这些性质如下:

（1）政策性

办公室工作有很强的政策性。各级行政领导机关，都有贯彻、执行国家政策法令的责任，并在职能范围内，拥有政策制定权。办公室作为行政机关、行政领导的综合管理部门，是各级行政机关和领导贯彻、执行国家政策和法令，以及制定政策的重要部门。它在政策和法令的贯彻、执行过程中起辅助性作用，在政策制定过程中有协调功能。因此，它的辅助和协调功能能否实现，将直接影响国家政策、法令的贯彻和具体化过程。同时，办公室工作人员还负责处理各类文件、参加各种会议、接触大量党政重要机密。这些工作本身就有很强的政策性。

（2）协调性

这是办公室区别于其他职能部门的另一基本特性。与仅负责某一方面工作的职能部门不同，办公室要协助领导者协调各职能部门的工作，协助领导者对各职能部门的工作进行监督和检查，并协助领导者办理涉及全局的任务或事务。任何机关，上下左右，关系错综复杂，工作千头万绪，而且相互影响和制约，一环扣一环。一个环节出问题，可能产生连锁反应，甚至导致恶性循环，引起混乱，影响全局。因此，必须做好协调管理工作，使各职能部门认识一致，互相支持，彼此配合，为实现共同目标努力。办公室工作的重要主要体现在它通过各种方式和途径，协调领导者管理全局，保证全局工作的正常运转，而不在于它具体分管的工作和业务。

4． 行政管理中的协调职能及其作用。

【答案】（1）行政管理中的协调职能是对各行政机关之间、行政人员之间以及各项行政活动之}, ll}的关系进行调整和改善，使它们按照分工协作的原则，互相支持、密切配合、步调一致，共同完成预定的任务和工作。协调活动是行政管理过程的重要环节。这是因为，行政管理归根到底就是设计和保持一种良好的行政环境，使身处其间的人们能够在组织内协调地开展行政工作，从而有效地完成行政目标。可以说，每一项行政管理职能的开展，都是为了更好地促进协调。有了协调，组织可以收到个人单独活动所不能收到的良好效果。

（2）行政管理的协调职能具体表现为: