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一、名词解释

1． 授权立法

【答案】授权立法是指政府行政机关根据法律的授权，或者根据国家权力机关专门决议的授权，就自己职权范围内以外的事项制定规范性文件，它包括国务院的授权立法，国务院所属各部委的授权立法以及地方人民政府的授权立法。实践中，有人把下级行政机关根据上级行政机关的授权所制定的规范性文件，也包括在授权立法的范围内。

2． 公共危机管理

【答案】危机管理是一个动态过程，包括危机前的预警管理、危机中的应急处理，以及危机后的善后处理，是全方位的管理行为。危机管理的任务包括四方面的内容:处理事故、控制事态、协调关系和重塑形象。公共危机管理是危机管理的特殊类型，是指以政府为主体的公共部门运用公共权力、整合公共资源，有效地预防、处理和消弧公共危机的一种动态的、全方一位的管理过程。

3． 内部评估

【答案】内部评估主要是指政府内部行政机构的评估者对公共政策进行的评估。它可分为两类:①政策运行机构由操作机构及其人员自己对自己施行的政策进行评估; ②由另外专设的专职评估组织和人员对政策实施进行的评估。其优点是:由于处于政府内部，对政府所制定的公共政策各项信息较为了解，能够比较全面、直接地掌握政策活动的第一手资料，获得有关从政策制定、执行的各方面信息。缺点是:由于内部评估作为政府政策制定和评估的局中人，其评估观念、思维方式、部门利益等等均受到很大的限制，各种来自政府的制约因素会导致内部评估的结果可能偏离真实的政策实施效果，影响评估的质量。

4． 行政组织与公共责任

【答案】（1）行政组织是一种社会组织，通常是指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，也即行政机关。

（2）公共责任是指行政行为主体在行使行政权力过程中向授权机关或上级机关负责，进而向人民负责的活动。在我国，行使行政权力的主体是中央和地方各级人民政府，即国务院和地方各级国家行政机关及其工作人员。国家行政机关通过直接向国家权力机关负责并报告工作，进而间接地向人民或全社会负责。通过行政组织系统，行政权力与公共责任被具体化为行政职权和行政职责，形成层级节制的权责体系，从而保证行政权力的有效运用和公共责任的有效履行。

5． 行政组织法治

【答案】行政组织法治是指要严格按相关法律规范管理行政机构的设立、职能和职权配置、行政编制和管理幅度、管理方式; 处理中央与地方的权力分配及相互关系，处理各级政府间、各政府部门间的关系。

6． 行政改革

【答案】行政改革是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。它包括行政责权的划分、行政职能、行政组织、人事制度、领导制度、行政方式和行政运行机制等方面的改革。

行政改革是行政主体适应社会政治、经济、文化环境的变迁而进行的自我调整、变革过程。由于国情不同，同一国家在不同发展阶段的具体情况也往往有别。因而行政改革的内容、力一式各有不同。就改革的基本类型看，行政改革有“调适型”、“转轨型”和“发展型”改革三种; 就改革的基本方式看，有“突变式”和“渐进式”两不中。

7． 行政道德

【答案】行政道德是职业道德或行业道德的一种类型，是人们在行政管理活动中的道德观念和行为规范的总和，是一般道德在行政活动中的体现，是统治阶级的道德对行政管理活动的特殊要求。

8． 行政立法体制

【答案】行政立法体制是指国家行政立法的体制及其立法权限的划分。它是整个国家立法体制的一部分。一个国家的立法体制，通常是由该国的宪法及有关组织法规定的。因此，行政立法必须严格在各自的职权范围内进行，充分注意权限合法和程序符合规定，以维护法制的统一性。我国的行政立法体制是一个多层次的、分等有序的、严密统一的系统。根据宪法和组织法的有关规定，我国依法确认的行政立法系统包括:国务院立法（制定行政法规）、国务院各部委立法和地方行政机关立法（制定地方行政规章）。

二、简述题

9． 行政信息管理的要求是什么？

【答案】行政信息管理是集成性和综合性管理活动，是政府部门为实现行政目标，以现代信息技术为手段，对行政信息进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服务，对信息活动各要素（信息、组织机构、人员、设施、资金、技术等）进行规划、预算、组织、协调、指导、培训和控制，以实现行政信息的合理配置、有效地满足政府部门和社会信息需求的活动过程。行政信息管理的要求有以下几个方面:

（1）真实和全面。行政信息对所涉对象的活动、特征的反映必须真实，信息失真，其传递越快、越广，可能造成的失误和损失就越大、越严重。信息工作稍有大意，便会差之毫厘，谬以千

里。信息的准确要以全面为主，个别信息虽真，但如整个信息的收集零乱离散，挂一漏万，则仍无法为行政领导在错综复杂、瞬息万变的环境中，及时准确地提供决策及反应的客观依据。

（2）及时和适用。信息贵在及时，这是由其时效特性决定的。行政事务、对象和环境不断变化，对能反映其变化的信息，若收集或处理迟缓，一旦时过境迁，其原有价值再大，也只得用其一二，甚至一无所取。信息及时与否，除有时间量度外，还有质的因素，即是否适用或具针对性。毫无日的与不分轻重缓急的捕捉信息，必然加重收集与加工的负荷，结果是欲速而不达。

（3）连续和反馈。为行政活动提供源源不绝的信息，是信息管理的基本任务。信息的连续，就是要保证其与外部环境交流的持续性和自身各环节相互衔接的连贯性，为此，必须通过反馈来控制，根据行政活动的新需要，环境的变动及内容衔接中出现的新情况，不断调整信息流动方向与衔接方式。山此使信息的提供既不间断，又非简单的循环反复。

（4）充分和经济。充分是针对信息手段与条件而言，它有两点含义:一是种类全，二是质量高，能适应现代社会对信息工作的要求。充分与否同实际需要和可能直接相关，其中有经济原则的作用。追求手段、条件的充分性，不能超出需要与可能，盲目地增添人员或物资。根据我国现状，信息管理者既要努力增加新手段，又要因地制宜，优化现有手段与条件之间的组合，充分发挥其作用。

总之，行政管理要实现现代化，就应充分开发信息，向信息要动力、要效率、要质量、要人才。同时，还应努力完善信息管理，提高信息工作水平。

10．我国政府公关发展的动力是什么? 推行政府公共关系对我国有什么意义?

【答案】（1）我国政府公共关系起步较晚，总体上尚处于不成熟的阶段。但经济与政治体制改革对政府公关起到了一定的“催生”作用，形成发展动力。

①经济市场化是政府公共关系发展的基础

市场经济要求政府职能重新定位，重构政府与其他社会组织的关系，其中最重要的是理顺政企关系。政府与企业之间的关系从组织体制上的行政隶属关系转变为以经济、法律、行政、信息为手段的管理与服务的关系。企业独立性和自主性促使政府放弃单纯行政命令方式，而采用非强制性的、软性的公关方式，以协调各种社会关系。

②政治民主化为政府公共关系的发展创造了条件

民主政治是参与政治，即民众有知情权、参与权和监督权:民主政治也是公意政治，政府应以公众满意为其绩效准绳。这是民主政治环境中政府公关的外部推动力。

政治民主化最主要的特征即民主、宪政和法治。政府需要进行公关活动，向公众表明它以实现公民权利及其所体现的利益为目的并具有足够的施政能力; 让公众了解政府权力运作的正当性和适当性; 使公众意识到政府对公众的尊重和公众有能力监督和制约政府，以避免“合法性危机”。这是民主政治条件下政府公关的内在动力。

③行政改革的突破是我国政府公共关系发展的直接动力

行政体制改革将使过去那种政府体系自我评价、判断变成公众评价和判断。这就意味着政府