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一、概念题

1． 行政管理的经济职能

【答案】经济职能是指政府管理和组织社会经济建设的职能。我国政府经济职能主要有:①社会经济管理职能。主要是对社会经济建设进行统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督②国有资产管理职能。这是社会主义国家政府所特有的管理经济的另一项职能。是与社会主义公有制经济主体地位的要求相适应的。由于国家拥有的国有资产规模较大，需要设立国有资产管理机构，代表国家行使全部国有资产的所有权，重点管理国家投入各类企业的国有资产，负责拟定相应的管理法规和制度，并对国有企业资产的保值增值进行监督检查，但不是直接管理企业。

2． 公共行政

【答案】公共行政是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务的管理活动。这个定义包括三方面的内涵:行政管理的主体是国家行政组织或公共行政组织; 行政管理的主体是与立法、司法部门相对而言的行政执行部门或最高国家权力的执行机关; 管理国家和社会公共事务突出了“公共”的特性，涉及到公共权力的运用、公共利益、公共政策、公共服务等问题。

3． 人民主权理论

【答案】人民民主主权是西方思想家基于社会契约论和主权论提出的民主理论，是近代西方政治发展史上一个重要理论成果，认为人民拥有主权，国家的主权源于人民权利的让渡，因此，人民对国家有天然监督权。人民民主论是人类在对政治发展历史经验的基础上获得并经检验为真理的认识，它是对“家天下”和野蛮政治的否定，这种观念显然是对客观世界的正确反映，是较好的解释权力来源的观点。该理论认为，人民主权是政府权力的逻辑基础，没有人民主权就不可能有政府权力。政府是人民缔结契约、转让权力的结果; 一切权力属于人民; 行政管理者只是人民权利的具体执行者，其权力是人民赋予的，他们必须承担维护人民权利的义务; 为防止政府滥用职权和侵犯民权，人民可以通过各种形式来监督政府行为; 在公共权力体系中，建立行之有效的监督机制监督政府的各种行为。

4． 公务员回避

【答案】公务员回避指为保证公务员机关公正和严格执法，当公务员在行使职权的过程中，当与其所处理的事务存在一定利害关系时，使其回避的一种限制性规定。公务员回避有任职回避、

公务回避和地域回避三种。

二、简答题

5． 简述领导、管理工作的专业化。

【答案】（1）领导、管理工作专业化的定义

领导、管理工作的专业化是指管理工作由业务内行再转变为领导、管理工作的内行。它是领导、管理工作科学化的一个重要内容，也是加速社会主义现代化建设的迫切要求。

（2）领导、管理工作专业化的意义

准确地认识领导、管理工作专业化有着重要的现实和理论意义:

①在领导、管理工作实际方面，准确认识专业化的意义在于

a. 领导、管理工作健康发展的需要;

b. 纠正被扭曲的领导、管理工作专业化标准，是科学选才用人的需要;

c. 有利于提升领导、管理者专业素质。

②在理论方面，准确认识领导、管理工作专业化有利于领导、管理学科的建设和发展。

（3）领导管理工作专业化的实现途径

实现领导、管理工作专业化的途径是多样的。但这里的专业化，既不等同于业务知识专业化，也不等同于领导、管理学专业的文凭化。

关键是各级干部要树立起实现第_个专业化的转型意识，抓紧自学，接受各种培训、进修，自觉地掌握领导、管理理论与方法，注意总结提高，探求领导、管理工作的固有规律，较快、较好地实现由有专业知识与技术的“硬专家”领导、管理，向具有战略决策、组织指挥、教育与激励及协调与控制能力等的“软专家”领导、管理的转变，成为“双内行”（业务内行和领导、管理内行的新型人才），出色地完成担负的领导、管理工作任务。

6． 简述行政沟通的渠道。

【答案】沟通渠道是沟通过程的基本组成部分，也是行政过程得以实现的物质手段之一。行政沟通渠道对行政过程的影响主要体现在渠道质量上一一渠道容量和长度，当质量一定时，渠道形态的选择也重要。

（1）沟通渠道的容量与长度

①沟通渠道容量。指渠道能传递的信息量，或是渠道传递传播源发出信息的能力。根据信息沟通基本原理，所有的渠道容量都有限度，当行政沟通信息接近容量限度时，沟通就会达到最佳状态。

②沟通渠道长度。指从传播源到对象间的距离，它是沟通所耗费的时间与速度的乘积。渠道长度对行政效率有直接影响，一般来说，“渠道越长，原始信息完全通过的就越少”。此外，信息本身有时效，如沟通渠道太长，等信息到达，良机己失，时效己过。

（2）行政过程中的沟通渠道选择

①根据传播学原理，不同沟通渠道沟通的节奏与频率，沟通内容与规模都不同，如社交场合的寒暄、来访接待等。组织沟通渠道有一定的规律，如每隔多少时间开一次会、作一次报告等。大众传播渠道最有规律，因媒体必须严守纪律，定期发送信息。如报纸有日刊、周刊，广播电视各栏目也有规定的播出时间。

②从沟通速度来讲，大众传播渠道的传递速度十分快捷，而且传播覆盖范围广。由于行政沟通有些内容需要控制沟通范围，因此，行政沟通以组织沟通渠道为主，组织的结构与性质不仅决定内向沟通的方式与速度，也决定组织如何把握外向沟通方式。

③行政信息由于内容的特殊性，哪些可公开传播，哪些不能公开传播，哪些要在时机成熟时才公开传播，这是涉及国家主权和民族利益的重大问题，必须对传播渠道作出慎重选择。该保密的就不能泄漏，不该封锁的不要控制，这种选择也是行政管理的内在要求。

总之，行政沟通的渠道需要根据不同的行政组织特点选择不同的沟通类型，以此来实现行政沟通的目的。

7． 行政沟通的主要类型。

【答案】行政沟通是指在行政管理活动中，在政府各个部门和各个层级之间以及各种员工之间所进行的政务信息的交流与传递。行政沟通贯穿于整个行政管理的过程中，是行政管理的大动脉，是信息流流动的渠道，使行政组织和行政管理活动处于生机勃勃的动态之中。在行政执行工作中行政沟通所起到的作用也不容忽视。行政沟通主要有以下几种类型:

（1）自上而下的沟通、自下而上的沟通和平行沟通

①自上而下的沟通是指按照政府层级结构自上而下的传递行政信息的沟通过程。‘般是指上级行政机关向下级机关和各种行政部门以及行政人员，传达上级行政机关制定的政策、发出的命令和指示、布置的工作仃务和规定的行政程序等。这种行政沟通有强制性质。

②自下而上的沟通是指下级行政机关向上级传递行政信息，即信息反馈的过程。一般是下级行政机关向上级行政机关所做的请不、汇报、意见和要求。

③平行沟通是指平行的行政部门之间进行信息传递的过程。这些平行的行政部门之间地位平等，不存在领导与被领导的关系。通过磋商交换意见，取得一致意见或得到支持与帮助。

（2）正式沟通和非正式沟通

①正式沟通是指按照政府的层级制和分部制的组织程序所进行的信息传递过程。正式沟通主要发生在政府的上下级行政机关之间。政府的重要信息都是通过正式沟通的渠道进行传递，具有法定的约束力和强制力。

②非正式沟通是指正式组织在组织程序规章制度之外以及非正式组织之间进行的信息传递。正式组织进行非正式沟通不是以组织名义进行的，往往是在制定政策和解决问题的过程中，争取意见，调查研究，而不是指不和命令。这种沟通比较自由，可以畅所欲言，可以提出不同的看法和意见。

（3）行政沟通有三种方式，包括口头沟通、书面沟通和网上沟通。