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一、概念题

1． 行动理论

【答案】行动理论学派强调政策执行是对某一项公共政策所要采取的广泛行动。政策执行虽然只是政策过程的环节之一，但就其本身来说，却包含着政策执行者一连串的自觉与不自觉的、偶然的与必然的行动。因此，行动是政策执行的关键，政策执行的研究要以行动过程和行为性质为中心。具体来看，行动理论认为政策执行过程包括了下列六类行动:①权威性行动; ②目的性行动; ③组织性行动; ④公益性行动; ⑤持续性行动; ⑥创造性行动。

2． 灵敏度分析

【答案】灵敏度分析是指在政策分析中，当人们已经对政策问题制定出政策方案后，与政策问题相关的某些因素，或者所构造模型中的系数或参数发生了变化，需要确定其中最敏感的某些因素，获得可能出现的偏差及结论的可信度等的一种分析方法。在风险性决策中，实际所使用的概率基本都是估计的，无十分的把握。灵敏度分析是在主观概率的可能的估计误差范围内，选取许多不同主观概率值进行试算，看哪些因素变动不影响最优策略的选取; 反之，哪些因素稍加变动，最优策略就会变化，即从一个策略变为另一个策略。在这种情况下，所提供的数据称为灵敏性数据。凡是面对灵敏性数据，必须重新审查原来估计的主观概率是否正确。

3． 公共政策评价

【答案】公共政策评价是指对公共政策效果的评价。公共政策评价是公共政策过程的关键环节。只有通过科学的政策评价，人们才能判定一项政策是否达到了其预期的目标，并由此决定这项政策应该是延续、调整还是终止。

4． 利益集团

【答案】利益集团是指因兴趣或利益而联系在一起，使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组织。利益集团具有两大特征:①有共同的利益和主张; ②影响公共政策的制定。利益集团影响公共政策制定的方式和途径主要有直接游说、间接游说、司法诉讼、政治捐款、示威抗议等。

5． 政策方案规划

【答案】政策方案规划，是指公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程。政策方案规划的特性:①政策规划的目标导向

②政策规划的变革取向③政策规划的选择取向④政策规划的理性取向⑤政策规划的群体取向。

6． 政治社会化

【答案】政治社会化是指人们在特定的政治关系中，通过社会政治生活和政治实践活动，逐步获得政治知识和能力，形成和改变自己的政治心理和政治思想的能动过程。政治社会化具有以下特征:①政治社会化是人们从事政治实践的过程; ②政治社会化是人们成长为政治人的过程; ③政治社会化是人们认识政治和政治文化的传习过程的统一; ④政治社会化是人们主客观相互作用和不同政治社会化阶段相互作用的过程; ⑤具有手段性的特点。政治社会化，是社会生活和政治权力通过特定的方式和途径养成社会成员权威人格和权利人格，从而形成思想文化的政治认同和道德权利的途径。政治社会化是特定社会政治关系的心理和精神的反映。

7． 公共政策终止

【答案】公共政策终止是决策者通过对政策的审慎评价后，终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策的-种行为。政策终止不仅是指取消原有的政策，而且还意味着制定新的政策。因此，政策终止既是公共政策过程的结束，也是公共政策过程的开始。

8． 时间序列

【答案】时间序列分析是回归分析的一个重要应用。在政策分析中，经常会有某个观察变量随着时间发生变化。为了对今后的具体目标或者发展趋势做出预测，可以将该变量以往的观察值和时间进行回归，得到该变量随时间变化的方程式。然后将今后的时间数值代入方程式，估计出该变量在以后的可能发展水平。

二、简答题

9． 简述公共部门战略规划的性质。

【答案】战略规划是指组织在分析和解读环境的基础上，产生组织战略的过程。如管理学家明茨伯格所言，战略规划是一个一体化决策系统的形式产生并发出连贯协调的结果的正规化程序。战略规划的目的在于识别环境对组织的挑战，并指导组织对此作出反应，以获取更长期的竞争优势。

（1）战略规划的议题具有三个基本属性:①稀少性。战略性决策是不寻常的，通常没有先例可循; ②重大性。战略议题往往涉及全局性的重大问题; ③指导性和长远性。战略性决策，指导其他较低层次的决策，以及引导着组织未来发展的方针。

（2）战略规划的结果是形成组织的战略计划，一般来讲，一个好的战略计划包含四个方面的内容:①战略范围，规定了本组织与社会环境因素之间发生作用的范围，即说明了要达到哪一方面的目标; ②资源部署，要阐明如何部署资源; ③战略应该说明本身战略范围的机会与威胁; ④最佳协调作用，在战略范围内，要使资源部署与竞争优势相互协调。

（3）战略规划在公共管理的应用大致分为三类:①涉及全国（省）的应用。这种较高层次的

应用需要广泛的公民参与，且战略执行，亦有赖高度的组织之间的合作与协调; ②州部门为基础的策略性长期规划，关注部门的战略目标与计划; ③以部门为主的战略议题管理，此种应用系在前面战略计划中选择特定议题，而非作全面性的战略规划。

10．试比较传统的科层组织与学习型组织的差异。

【答案】传统的科层组织与学习型组织的差异主要体现在以下几个方面:

（1）内涵

传统组织是一种机械式的组织和官僚式的组织，其具有封闭式的系统; 学习型组织是一种有机式的组织、自我设计的组织和全息式的组织，其具有开放式的系统。

（2）学习体系的构成

传统组织的学习体系是由硬性的组织目标、部门层级分工、控制机制和法令规章所组成; 学习型组织的学习体系则借助软性的共同愿景、自发的动机、开放的心灵和团队精神来维系。

（3）组织学习的理念

两者在组织学习理念方面的差异主要包括五点:

①学习的信念。传统组织每一行业都有其行业本色，只要尽心尽力就可以从经验中找到制胜的法门; 学习型组织中行业固有其本色，但经验如流水，重要的是过去的方法今日是否依然行得通，是否已经充分掌握了全部经验，而我们又如何体会这些经验。

②学习的着眼点。传统组织着眼于规避风险、寻求稳定，讲究思想的一致性、行为的可预测性，讲究效率至上; 学习型组织着眼点为肯冒险、变动是常态，鼓励创新、异议，尝试实验、面对失败; 效率其次，效果才重要。

③学习的类型。传统组织的学习类型是适应性的学习，想办法使组织配合环境，调整手段、规划和方法; 学习型组织的学习类型是创造性的学习，想办法让环境来配合组织，根本改变目标、规范与想法。

④学习的时间取向。传统组织取向过去和现在; 学习型组织取向现在和未来。

⑤学习的张力。传统组织是渐进式的体制改革; 学习型组织是理论与实践的辨证修正，很可能是激烈的、反体制的。

（4）组织的结构安排

两者在组织结构安排方面的差异主要包括:

①结构的形态。传统组织结构形态是层级节制的组织设计; 学习型组织的结构形态是以下作团队为单位构成网络体系。

②权力的分配。传统组织是高塔式、中央集权，决策悉由高层做出; 学习型组织则是扁平式、地方分权，授权参与但需顾及整体。

③控制的机制。传统组织一切按正式文}3法规来进行，不必怀疑; 学习型组织肯定人员由自我管理的能力，重点在价值的引导。

④整合的机制。传统组织的整合是通过命令服从的关系来维持; 学习型组织的整合借团队合作精神来达成。