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一、名词解释

1． 政策监测

【答案】政策监测是指用来提供公共政策的原因和结果信息的一种分析程序，或者说是测量和记录政策运作信息的一类分析方法，其目的在于说明和解释政策执行情况以及评估其执行效果，以保证政策的有效执行，促进既定政策目标的实现。根据政策监测的不同时态，政策监测可以分为事前监测、事中监测和事后监测三种。

2． 利益相关者

【答案】利益相关者是指因共同利益或兴趣而联系在一起，具有共同态度的人。在经济学上，是指股东、债权人等可能对公司的现金流量有要求权的人; 在管理学上，是指组织外部环境中受组织决策和行动影响的任何相关者，在公共政策制定过程中，他们对社会或政府提出特定要求。利益相关者能够影响组织，他们的意见一定要作为决策时需要考虑的因素。但是，所有利益相关者不可能对所有问题保持一致意见，其中一些群体要比另一些群体的影响力更大，这时如何平衡各方利益成为战略制定考虑的关键问题。除了对战略制定产生影响以外，利益相关者分析也是评价战略的有力工具。战略评价可以通过确定持反对意见的股东和他们对一些有争议的问题的影响力来完成。

3． 渐进模式

【答案】渐进模式由美国著名经济学家、政策分析家林德布洛姆提出。这一模式的内容是，政策制定所根据的是过去的经验，经过渐进变迁的过程，从而获得共同一致的政策。它以现行的政策作为基本方案，在与其他新方案相互比较后，制定出对现行政策的修改、增加的新政策。渐进模式的合理之处在于，比较符合政策分析的实际，承认政策制定者缺少时间、信息和其他资源。其缺陷在于，倾向于保守主义，安于现状和忽视社会变革尤其是革命:注重目前短期目标，而忽视长远目标; 不适应于政治性和战略性决策。

4． 假设

【答案】假设是指针对所要解决的问题，这些问题在现有的情况下通常无法解释，根据研究者的目的，事先虚拟出一个适用于问题的环境，然后将研究对象放置于这个环境中，研究在这样的条件下研究对象有哪些特征以及会产生什么后果。假设如果被证实，就可以对被观察的具体对象做出有效理论解释; 如果被证伪，就要对理论作出修正或推翻原理论，发展新理论。研究中的假设主要分为:描述性假设、解释性假设、预测性假设和内容性假设。

5． 混合扫描模式

【答案】混合扫描模式由哥伦比亚大学社会学教授A ·埃泽奥尼提出。他的模式试图将全面理性决策和渐进主义模式的优点结合起来，埃泽奥尼宣称混合扫描理论把理性决策和渐进决策两方面都考虑到了，在一些场合，全面理性模式是合适的; 而在另一此场合，渐进模式是合适的。一言以蔽之，混合扫描理论是渐进主义和理性主义相结合的产物。

6． 最优化模式

【答案】最优化模式又称规范最优模式，是德洛尔提出的带有综合性质的模式。德洛尔在批评全面理性模式和渐进模式并吸收这两种模式因素的基础上，提出了他的最优模式。他认为，全面理性或综合理性模式的要求过于理想化，在现实世界中难以达到。而渐进主义模式虽然更贴近实际，更适应于人类的本性和理论上更成熟，但是它也有着很大的局限性。德洛尔将最优化模式的分析过程分为3个阶段18个步骤。

二、简答题

7． 举例说明经济指标、社会指标和政治指标。

【答案】政策指标是衡量政策目标的量或质的尺度（如指数、数字或其他的质的尺度），是对政策目标的具体说明。根据指标所要衡量的政策领域的不同，可以将政策指标粗略地划分为经济指标、社会指标和政治指标。

（1）经济指标

经济指标即衡量经济政策目标的指标，或者衡量各种经济政策目标的具体尺度。具体包括: ①经济增长的指标。经济增长作为各国政府追求的一个基本目标，有一系列衡量它的指标，包括国民生产、国民所得或国民收入、国民消费与储蓄以及人均国民生产总值和入均国民收入等。

②经济稳定的指标。主要包括四种指标:a. 维持物价稳定; b. 维持对外经济稳定; c. 维持经济安定与繁荣; d. 充分就业。

③分配公平指标。用统计数字表示收入分配及公平与否，通常的做法是根据统计资料使用洛伦兹曲线和基尼不平均系数。

（2）社会指标

对社会指标的解释主要有如下儿种:

①把社会指标理解为一种尺度，用来衡量一个国家或地区所选定的社会目标的实现程度，或衡量政府的社会政策目标达成的程度或数量标准（如用人口失业率来衡量计划生育政策目标的实现程度）。

②把社会指标看成分析社会现象或社会发展的一种量化工具，或把社会指标看作一种衡量社会发展中社会变迁的一种时间序列的统计。

③不仅将社会指标当作一种衡量标准，而且看作一种社会运动，看作一种社会改革的手段，强调政府政策不能单纯追求统计增长，而必须注意各种社会目标，进行各种社会改革。此处，把社会指标主要理解为衡量社会政策目标的尺度。

（3）政治指标

政治指标是指衡量一个国家或地区的政治政策（政党、阶级、法制、人事、民族、外交、国防等方面的政策）目标的具体尺度。

与经济指标和社会指标相比，政治指标的量化更困难，除了少数的指标（如可以参加选举和投票的人数在成年公民中的百分比来衡量一个国家或地区的民主化程度）之外，政治指标大都是非量化或质的指标，保持国家的独立自主与完全、加强法制、扩大民主、自由、维护国内的安定团结等政治政策目标都是难以量化的，往往只能用质的指标。

8． 非官方政策活动者有哪些?

【答案】非官方的政策活动者主要是相对于官方的政策活动者而言，是指政治体制外的、不直接行使公共权力的政策过程的参与者，主要包括利益集团、公民、大众传媒、思想库等。

（1）利益团体是指基于某种共同价值、共同利益、共同态度或者是某种职业和行业而形成的正式、非正式团体和群体等社会组织。其日的在于建立、维持、增进共同利益和共同态度所蕴含的行为模式; 其职责是履行利益聚合功能，以保障或增进其成员的利益作为最高目标。

（2）公民或选民是政策主体的一个重要的组成部分，或者说是一种最广泛的非官方政策主体。在现代民主国家中，公民决定或影响政府公共决策的主要途径有:

①以国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使主权。

②用间接或代议的方式，选出自己的代表者制定或修改并执行公共政策。

③使用各种威胁性方式（如请愿、示威游行、罢工、罢课等）去反对某些政策，迫使政府将问题提上议事日程。

④通过参加利益集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游说的方式去影响政策。

⑤对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度，以此影响政策结果。

（3）大众传媒系指在传播路线上用机器做居间以传达信息的报纸、书籍、杂志、电影、广播、电视、因特网等诸形式。决策中的信息总要借助于一定的媒体才能传播，大众媒体则是现代社会最为普遍的信息传播载体。大众传媒对全世界的政治、经济、文化正产生着越来越大、越来越广泛的影响。以至于在西方，有人将大众传媒称作是与立法权、行政权、司法权并列的“第四种权力”。

（4）思想库具有独特的结构和运行方式，使政策研究从个体走向群体。思想库是现代国家公共决策链条中不可缺少的一环。在公共政策制定过程中，思想库起着承上启下的作用，是联结权势集团和直接决策者的中介，起到了使政治系统与社会广泛联结的作用。它们一方面直接填补掌权者的职责与实际能力之间的差距; 另一方面间接起到政府职能作用，为政府机构的有效运行服务。

9． 政策失效的一般原因。

【答案】政策失败的一般原因主要有以下几个方面: