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一、名词解释

1． 转移性支出

【答案】转移性支出是指政府无偿地、单方面的将一部分资金的所有权转让给其他经济实体或个人所形成的支出，如补助性支出、捐赠支出、债务利息支出等。这类支出的共同点是财政付出了资金，却不能得到直接的补偿，不存在等价交换问题。转移性支出体现的是政府的非市场性分配活动，直接影响社会收入分配，间接影响社会资源配置。在财政支出总额中，转移性支出所占的比重越大，财政活动对收入分配的直接影响就越大。

2． 单项决策

【答案】单项决策又称静态决策，它是有关解决某个时期重大问题、提出总任务的决策以及解决有关某个时点状态存在问题的决策的总和。由于这类决策往往是一次性的，因此有人又将这类决策称为一次性决策。在这类决策中，既有战略性决策，又有战术性决策。

3． 考绩

【答案】考绩，是考核制的主要内容，是指对公务员的实际工作成绩（即完成工作的数量和质量）加以考察和评定。一般来说，各国对公务员考绩的内容有“人”和“事”两个方面。人的方面，包括品德、才能、学识、体格等:事的方面，包括工作实际状况和工作成绩大小。具体来讲，各国对公务员考绩的内容和具体方法不完全一致。

4． 绩效评估

【答案】绩效评估，又称绩效考核或绩效评价，是指按照一定的标准采用科学的方法检查和评定组织内部公务员对职位所规定的职责的履行程度，以确定其工作成绩的管理方法。绩效评估包含着丰富的内容，可以从三个方面来理解公共部门绩效评估的内涵:

①微观层面，对个人工作业绩、贡献的认定;

②中观层面，政府分支的各部门如何履行其被授权的职能;

③宏观层面，整个公共部门或狭义上指政府的绩效的测评，即政府为满足社会和公众的需求所履行的职能。

5． 法律行为

【答案】法律行为是指行政行为主体依据其合法权力做出或者与其他当事人共同做出的产生法律效果的行为。法律行为的成立必须具有下列条件:

①必须是出于人们自觉的作为和不作为。

②必须是基于当事人的意思而具有外部表现的举动，单纯心理上的活动不产生法律上的后果。

③必须为法律规范所确认、而发生法律上效力的行为。法律行为可分两类:一是合法行为。即符合现行法律规定的行为。二是违法行为。即违反现行法律的行为，既包括作出了法律所禁止的行为，也包括不作法律所要求的行为。

6． 收入分配职能

【答案】收入分配职能是指政府通过公共财政政策，在一定程度上纠正由市场机制建立的分配格局，使之符合社会公平原则的职能。公平分配包括经济公平和社会公平两个层次。经济公平是市场经济的内在要求，强调的是要求投入和产出相对称，可以由平等竞争条件下的等价交换来实现。但由于市场经济小能避免收入和财富的分配小公，这就涉及到了社会公平问题，因此需要政府来执行收入分配的职能。一般来说，为了改善收入分配不平等的状况，政府可采取的财政措施主要包括按照支付能力原则设计的税收制度和按照受益能力（条件）原则设计的转移支付制度，

7． 行政纪律

【答案】行政纪律是指对行政主体履行义务和责任的制度保障，是行政组织为了维护公共利益和组织整体利益而制定的一种要求行政人员在行政管理活动甚至个人生活中必须遵守的行政准则和行为规范。狭义的行政纪律主要是指政府中的纪律。广义的行政纪律则包括一切组织中由行政机构所制定并要求其成员遵守的服务于行政管理需要的纪律。从行政纪律的目的来看，行政纪律是政府为维护公共利益的需要而制定并专门用于约束和限制行政人员的行政行为的规范。行政纪律是行政行为的边界和框架; 不得逾越行政纪律所划定的界限。从行政纪律的内容上看，其与行政管理的各个方面的要求是一致的。行政纪律可以分为一般性行政纪律和特殊性行政纪律，如机要部门，外事部门，宗教事务管理部门，民族事务管理部门的特殊工作要求。从行政纪律的性质上来看，其是一种带有强制性的行为规范义务。我国政府中的行政纪律大致可以概括为:政治纪律，工作纪律，保密安全纪律，廉政纪律，财经纪律，社会管理秩序，公共道德纪律等六个方面。

8． 权力控制

【答案】权力控制是指行政主体凭借结构权力和制度权力资源，要求权力客体依自身愿望行事的手段。通常这种手段是以行政法规、命令、指示、规定、章程、要求等形式，按照行政组织的层级结构明示的。控制手段多用于让行政客体按照主体给定方式行动的情况下，是行政权力运行过程中所普遍采用的方式，较适合程序性的事务管理。在行政主体采用控制手段持续存在的状态下，久而久之，行政客体受控的行为方式就会变成自动的行为方式。

9． 行政权力自主性

【答案】行政权力的自主性是指行政权力相对于其他国家权力和社会组织、公民个人的权利的相对独立的特性。主要表现在以下三个方面:

①相对于社会权力的自主性。行政权力相对于社会权力的自主性源自于其公共性。行政权力所代表的利益，是独立于社会上各种单个的或集体形式存在的特殊利益之外的，公共政策应该免受个别势力的直接干预。

②相对于统治权力的自主性。行政权力相对于统治权力的自主性主要指在执行管理国家事务和社会公共事务的功能时，必须保持社会公平，而不能偏向于某个强势集团，必须坚持非人格化的原则。

③行使过程中的自主性。这是指行政权力的自由裁量性质。对于相当一部分需由行政主体自己决定是否采取行动和如何采取行动的职权，法律只规定原则，行政主体可在法律范围内以合法手段自由行使之。

行政权力作为执行国家意志的手段，并不是完全脱离于政治权力之外的东西。所以，行政权力的自主性也只能具有相对意义。

10．效率测定

【答案】效率测定是指通过科学的方法和技术搜集和处理生产、管理等活动的相关数据信息，以衡量该活动是否有效的活动。效率测定有其特定的测定途径与方法，其要素包括效率测定的实施框架、效率示标、成本函数和生产函数。在实践中，效率测定实际上是设计实施框架和效率示标，并根据设定的要求和程序收集和分析生产函数或成本函数方面信息的活动。

二、简述题

11．简述考任制的基本原则。

【答案】考任制是指政府为推行公务，采用公开竞争考试的科学方法，来测量并判断其所需要的人员是否合乎标准，进而按考试成绩的优劣进行挑选，取其优者来加以任用为政府工作人员的一套制度。考任制的基本原则包括以下几个方面:

（1）平等原则。指凡具备报考资格的公民均可有平等机会报名考试，录用时只能以考生的品德和考试成绩为标准，不得以种族、性别、宗教信仰、政治倾向、年龄、家庭背景等因素为理山歧视或优遇某些人。

（2）公开原则。指考试程序、录用条件以及考试成绩都向社会公布，考试事先都公告通知，公开进行。

（3）竞争和择优原则。指参加考试的人员一般都多于实际录用的人员，因而考试具有竞争性，经过考试后，主要依据考生考试成绩的优劣，同时参考考生个人的资历、学历、品德等方面的情况，由录用单位来加以择优录用。

（4）长期任用原则。指公务员一经考试录用便可以长期任职于政府，任用期间只要无重大过失，一般不予免职处分，直到依法正式退休。

（5）独立和超然原则。指主持考试事务的机构一般都是自成系统，独立地行使职权，不依附于任何政治势力（包括政党、政府等），超然于各种政治利益与政治斗争之上，以保证考试的公正性和客观性。

12．简述行政伦理的含义。

【答案】行政伦理是指行政主体在行使公共权力、管理公共事务的活动中，所应当遵循的道