2016年北京邮电大学公共管理学院公共管理专业考研复试题库
● 摘要
一、名词解释
1． 科学方法论
【答案】美国学者W.I.B. 贝弗里奇对现代科学方法论概括如下:①问题的识别与表述; ②搜集相关资料; ③用归纳得出假说，说明资料中的因果关系或重要模式; ④从假说作出演绎，并用实验或搜集更多的资料检验演绎结论的正确性; ⑤推理，若所得结果与演绎一致，则假说得到加强。
但贝弗里奇又认为，现代科学方法论的这种表述，事实上无论从逻辑方面还是实践方面都会有困难，比如:①问题可能表述得不正确; ②很难知道什么样的资料是相关的; ③归纳是极不可靠的; ④实践中可能遇到实际困难，可能存在产生错误的多种原因; ⑤在一般情况下，所得结果充其量是概率性的，因为同一结果会有多种解释，可能使人误入歧途。
2． 系统分析
【答案】系统分析是一个有目的、有步骤的探索和分析过程。系统分析与技术经济分析不同，其以系统的整体效益为目标，以定量分析和定性分析相结合，经过一定范围内的综合分析，寻求最优的可行方案。系统分析既有局部分析，又有整体分析，突出整体性; 系统分析在技术手段与方法的运用上，强调综合性; 系统分析在对系统输入、输出、转换过程和动态变化，以及系统与环境的相互作用进行综合研究时，注重动态性。
3． 追踪决策
【答案】追踪决策指在初始决策的基础上对组织活动方向、内容或方式的重新调整。与原有的政策决策相比，追踪决策大致有四个特点:
（1）回溯分析。追踪决策是在政策执行过程中的决策，其目的是为了对原政策实施中所产生的偏差进行纠正，或如人们称之的“扬弃”。
（2）非零起点。追踪决策不是从原政策问题的提出为起点，而是以选择一个适当的改变了的主客观条件为起点。
（3）双重优化。追踪决策所得出的政策方案既要比原政策好，又要是若干新选的备扦方案中的“满意解”。
（4）心理效应。追踪决策要对原政策进行修正，必然会对各方一面产生心理上影响。
4． 政府
【答案】政府是一个国家为维护和实现特定的公共利益，按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和社会管理组织。一般地，将政府称为第一部门。政府的主要特点包括:①它是现代社会中公共物品（和服务）的主要提供者; ②它由各种正式的公共机构（或组织）组成; ③它在提供物品（或服务）时一般并不以营利为目的:④通过合法地行使强制力来达到自己的目标。
5． 规划方法
【答案】规划方法是运筹学的重要组成内容，包括线性规划11-1、非线性规划、整数规划、目标规划、动态规划、随机规划等。其中，线性规划是目前应用最为广泛、最为成功的运筹学模型，是现代科学管理的重要手段之一，也是帮助管理者进行决策的有效方法。
6． 第二部门
【答案】第只部门是介于政府和企业之间的机构，其既小属于政府公共部门，也小属于市场经济部门。那此以服务公众为宗旨，不以营利为目的，其所得不为任何个人牟取私利的机构，都可划入第三部门。因此，在第三部门中，既可以看到一些在形态和功能上更接近政府机构的组织，也可以看到一些在形态和功能上与私人部门中的企业组织相类似的组织，还可以看到一些具有非正式特征的组织。
第二部门的主要特点包括:①它既可能提供私人物品（服务），也可能提供公共物品（服务）; ②它主要由正式的组织构成，但这些组织可能是公共组织，也可能是私人组织; ③它在提供物品（和服务）时一般并不以营利为主要目标; ④第三部门的活动往往建立在人们自愿地提供各种资源并在提供物品（或服务）的过程中进行自愿的合作的基础上来解决问题。正因如此，第三部门也称作“志愿部门”。
7． 公共政策主体
【答案】公共政策主体是指直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。公共政策主体主要包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。公共政策主体的两种划分方式为:官方决策者和非官方参与者、体制内和体制外。公共政策主体不仅参与和影响公共政策的制定，而且在公共政策的执行、评估和监控等环节都发挥着积极的能动作用。
8． 政策调整
【答案】政策调整是指依据政策评价的结果，对实施中的现行政策采取补充、修正和终止的动态过程。政策调整的基本内容有:
（1）政策补充。在被认为继续可行的政策中，增加新的内容，拓展政策的规范空间，以适应内外政策因素变化的需要。
（2）政策修正。改正政策中那些已被实践证明了的错误内容，同时还依据新的政策环境，修订已经过时的内容，进一步增强与保证政策实施的可行性。
（3）政策终止。取消失误的政策，重新制定新政策。
二、简答题
9． 简述领导方式的种类有哪些?
【答案】划分领导方式的标准主要有两种:一是以领导者对权力运用的方式来分; 二是以领导
者的作风与态度来分。
（1）以领导者对权力运用的方式为标准，领导方式大致可以分为以下三种:
①独裁式的领导
独裁式的领导又称为专制的（autocratic ）领导，是一种传统的领导方式，这种领导完全依赖手中的权力与威势以强迫部属服从，其效果是短暂的，因为人员在高压强制下工作，心中必然会充满愤恨，只要有机会他们就会松懈下来，怠工正是在这种领导方式下常有的现象。
独裁式的领导方式，其主要特征为:二以权力威胁为基础，不以人格感召为手段; b. 所有的政策、制度皆由领导者自己决定，部属只能奉命行事，没有参与和提供意见的机会或权利; c. 以事为中心，追求生产成果而忽视员工的情绪与利益; d. 采取严密的监督，时时刻刻鞭策员工服从; e. 不以客观之事实作为根据，常以主观批评或决定员工的工作效率; f. 员工对领导者所指示的命令不能加以怀疑，即使命令的“可行性”有问题，也只有硬着头皮去干; 9. 有功则归首长独享，有过则惩罚部下，自己毫无责任。
②放任式的领导
放任式的领导是主管放弃其领导任务，一切听其自然，任由部属自行处理业务，很少主动地去给予指导，除非有部属前来请示，否则不表示任何意见，平时与员工接触很少，上下隔阂很深，彼此冷漠，感情淡薄，可以说这是一种最差的领导方式。
放任式的领导其特征可以归纳为下列四点:a 领导者对机关的工作不加过问，完全交由部属自行处理; b 领导者毫不关心部属，也不关心工作; c 领导者与员工的关系疏远; d 领导对员工的奖惩完全是被动的、刻板的，丝毫不能激发员工的工作情绪。
③民主式的领导
民主式的领导对部属使用鼓励和引导的方式，让大家参与工作的决定并了解如何去做工作，部属的工作潜力可以得到充分的发挥。民主式的领导被认为是一种较为理想的领导方式，它对于工作效率的增加能够产生明显的效果，在这种领导方式下，人员会产生一种喜悦感与满足感，故能自动自发地积极工作，能够充分发挥员工的工作潜能。
民主式的领导其特征为:a. 机关的决策制定由大家共同参与决定，领导者只是处于决策过程中的最后一步而己; b. 决策制定以后，如果部属发现有不妥或行不通之处，可以直接请求修正; c. 决策实行的结果，凡有功之处，首长与员工共同分享工作成果:如有过失行政首长先行检讨，然后再去寻求造成过错的原因; d. 对部属的奖惩是根据客观的事实及公平的标准来决定的; e. 领导者与部属充分合作，水乳交融，没有心理上的距离感; f. 对部属作政策性的指导，有关工作细节则放手让部属自行处理; 9. 关心部属的生活及需要，尊重部属的人格。
（2）以领导者的工作作风与行为态度为标准，领导方式可分为以下两种。
①以人员为中心的领导
以人员为中心的领导者，把部属看得十分重要，不仅顾及他们的生活，而且让他们参与机关的决策。
其特质为:a. 领导关心部属的生活，如个人情况、家庭状况、工作是否满意等; b. 部属被授予应