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一、名词解释

1． 外部负效应

【答案】外部负效应又称负外部性，是指那些给社会和其他个人带来危害或使社会和个人增加成本支出的外部性，它是对个人或社会有害的外部性。负外部性时市场生产的数量大于社会合意的数量，政府可以通过对产生负外部性的物品征税来降低负外部性的影响。

二、简答题

2． 你所在的城市，出租车行业是如何管理的? 该制度的形成与演变和“寻租”有关吗?

【答案】我所在的城市，出租车行业近似垄断。本市出租车由政府相关行政职能部门负责选定和采购，出租车公司在车型选择和价格方面基本没有自主权。市客管处虽然不直接否定个体司机可以自行买车，却在买车的环节上设下了障碍，禁止4S 店向司机售车，出租车司机被强制以高价购车，这就可能导致所购得的出租车是劣质车，甚至存在安全隐患等问题，这在现实中是真实存在的。

上述现象的存在，是由于政府相关职能部门在选定、采购出租车的过程中存在利益输送的情况，即有寻租活动。政府相关职能部门为了自身的利益，或是为了扶持本地车企，或是为了获得额外收益，与部分本市车企达成协议，结成利益集团，指定由这些车企提供的车作为出租车，甚至有时免于安全检查。这样，出租车市场就由这些指定车企所垄断，外地车企想要进入出租车市场是很困难的。政府和指定车企都获得了收益，所提供的公共产品一一出租车服务却是低效率的。

3． 商品税类有哪此优缺点?

【答案】商品税，又称流转税，是指对商品的流转额和非商品营业额课征的各税种的统称。

（1）商品税的优点

①税收征管相对简便

商品税主要是对生产经营的企业课征的。相对于对个人课征的所得税而言，商品税的计算是较为简单方便的。

②收入较为稳定

与所得税相比，商品税的税收收入较为稳定。商品税只要有市场交易行为发生就要课税，因而不受或较少受生产经营成本的影响。

③直接影响市场活动

商品税是对商品和劳务的市场活动直接征税，纳税环节的确定、差别税率的运用、税收的减免等，都会直接影响商品和劳务的供需对比状况，促进或阻碍政府的产业政策目标和其他目标的实现。

（2）商品税的缺点

①税收负担的间接性

商品税的纳税人经常与负税人分离，因此，其税负的承担者往往并不直接感受到自己是税收的实际交纳者，而纳税人只不过是整个税收活动的中介者而己。同时，负税人对税负增减的感受程度，也相对弱于所得税的负税人。增加商品税增加的是消费者的负担。

②商品税一般具有累退性质

商品税一般实行比例税率，纳税人的税负随着消费的增加而下降，随着个人收入的增加而下降。这是因为，同样的消费，穷人要用自己较大份额的收入去承担税负，而富人只要用其收入的较少份额就足以应付税收的课征。从这个意义上说，穷人的税负重。

4． 1994年之前中国主要是通过向银行借款来弥补财政赤字的，其利弊何在?

【答案】（1）通过向银行借款来弥补财政赤字的好处

①拉动内需，促进经济的发展

a. 政府向银行借款从而减少了货币的供应量. 进而调节了社会需求总量。

b. 在短期内，经济若处十非充分就业状态，社会的闲散资源并未充分利用时，财政赤字可扩大总需求，带动相关产业的发展，刺激经济回升，实现潜在需求和现实需求的平衡。

②促进就业，缓和社会矛盾

政府利用向银行借款资金，加强基础设施建设和提升社会保障体系，一方面创造出更多的社会岗位，另一方面加大了对失业人员的保障程度。

③缓解了政府的则政危机，加强了政府的职能的形式

（2）通过向银行借款来弥补财政赤字的弊端

①财政部欠央行的借款，必须有相应的资金来偿还。否则，央行只能通过发行货币的方一式来弥补这个窟窿，这相当于由全体的货币持有人来分摊这个损失。而央行通过这种方式投放的是威力巨大的基础货币，这样的方式可能引起严重的通货膨胀。

②财政赤字可能增加政府债务负担，容易引发财政危机，长期扩张积累的后果必然会导致更猛烈的经济危机的爆发。

5． 大学是否应该收学费? 如果应该，收多少才是合理的? 世界上许多著名大学在发展中都得到了校友强有力的支持，而在我国，目前校友捐款占大学经费来源的比例还较低。这是什么原因造成的? 校友捐款对政府支出会产生什么影响?

【答案】（1）大学应该收学费

教育通常分为义务教育和非义务教育。义务教育的年数与各国的经济发展水平密切相关。高等教育通常作为非义务教育。我国的经济发展水平与西方发达国家相比还有较大差距，社会保障体系还小够完善，社会福利也还没有全面普及，因此教育的成本还不能完全由国家来承担。我国教育部有关高校收费的第一条原则指出，坚持收费是对高校办学经费不足的一种补充，是由个人来承担的，但是中国的公办普通高等学校投资的主体仍然是政府。

（2）制定学费的标准有两个依据

①法律依据。《高等教育法》规定，学费不得超过培养成本的25%;

②按照世界通行的做法，学费大约是人均收入的10%~20%。

国家教育部规定:不允许以收费来代替政府的投入。

（3）世界名校得到校友的有力支持，而我们国家校友捐款占大学经费来源的比例比较低，这主要是由不同的大学管理结构造成的。

在西方国家，名校大多是私立，校友也对学校更有归属感。而在我国，大学在世界排名中并不高，名校归属感不强。校友捐款使学校有更多的资金用于发展，在资金充足的情况下有可能减少政府的教育支出。

三、论述题

6． 厦门市70多个公交站点一度实行企业商业冠名，公交站牌上出现许多“怪站名”。被称为站名最长的“塘边颈腰痛医院（光亮医院）站”竟然有十二字之多。“公交线路变成了商业街”，老市民都“找不着北”，这引起市民的争议。政府己对公交站点商业冠名痛下“封杀令”，这又令城市公交企业陷入在“公益化”和“市场化”的夹缝之间。你认为政府应该对公交车站名进行规制吗?

【答案】（1）政府规制的领域通常是针对市场失效的领域，规制的目的是实现资源的优化配置，提高社会福利。公交车站名过长，或过于商业化，并不影响市场效率，政府没有必要对公交车站名进行规制。

（2）政府对公交行业的规制应集中在公交行业的进入、价格、公交服务的质量等可能引起市场失效，降低社会福利的方面和领域。

7． 广东省东莞市决定从2009年土月1日起，在全市范围内禁止养猪。据称，东莞市现有75万头生猪带来的污染排放量，相当于450万人口的污染排放量，要新建一座日处理132万吨的污水处理厂，才能有效净化处理。（《南方都市报》2007年12月5日）你如何看待东莞禁猪? 请从公共规制的角度对东莞禁猪可能引发的问题进行分析。

【答案】（1）理论上来说，没有什么行业是不可以“禁止”的，禁或者不禁系于决策者对这个行业的利弊权衡。东莞市全市范围内禁止养猪，政府给出的理由是污染严重和经济上得不偿失。东莞市的“禁猪令”主要是根据当地的实际情况作出的决定。东莞市是以制造业为主的城市，其最大特点是工厂多、外来人口多，农业己不是最主要的经济方式了。而不养猪既可以节约土地，又可以减轻当地环境污染的治理难度。这也有利于其他地区发展生猪生产，符合各地区之间按照比较优势进行分工，总的来说还是利大于弊的。

（2）传统的环境规制方法，是“命令与控制”型的规制，其实现目的的手段很不灵活。此外，“命令一控制”型规制趋于阻碍污染控制技术的发展。养猪业既是合法的，也是城市生活所必要的、与民生休戚相关的产业，“禁猪令”剥夺了农民选择养殖生猪的权利，也使城市猪肉的供应出现问题，一刀切的“禁猪令”是不合适，即使从经济效益来讲它具有合理性。养猪业完全可以