2018年新疆农业大学管理学院615公共管理学考研基础五套测试题
● 摘要
一、概念题
1． 多源流分析模型
【答案】多源流分析模型是指由约翰·W ·金登提出的，建立在问题流、政策流、政治流三种信息流的基础上，以研究模糊状态下公共政策的制定过程为目标，为探索当代公共决策的规律、提高决策的有效性提供新的思路和方法的政策过程理论。该模型主要由垃圾桶模型、政策窗模型和多源流决策分析理论的扩展与修正三部分组成。
2． 自愿性工具
【答案】自愿性工具是指在很少或几乎没有政府干预的情况下，以自愿为基础完成预定任务、实现政策目标的手段。由于自愿性工具既具有成本效益上的优势，又与主张个人自由的文化相吻合，并且有助于维系家庭与社区的关系，因此，在许多社会中成为首选的政策工具。自愿性工具包括家庭与社区、志愿者组织和市场等。
3． 模型
【答案】模型是指主体为了某种特定的认识日的，依据相似性原则而创造或选择一种系统，用于代表被研究的对象。通常把模型分为实物模型与理论模型。公共政策分析所讨论的对象经常既可以是定性相似，也可以是定量相似:既可以是外在的相似，也可以是内在的相似:既可以是结构的相似，也可以是功能的相似。
4． 事前评价
【答案】事前评价是指在公共政策实施之前进行的一种带有预测性质的评价。事前评价的内容大致包含三个方面:①对公共政策实施对象发展趋势的预测。公共政策是面向未来的，对未来趋势、发展规律把握得如何，决定着公共政策的成败。②对公共政策可行性的评价。通过分析主客观条件、有利和不利因素，对公共政策的可行性做出评价。③对公共政策效果进行预测和评价。即通过对公共政策内容和外在环境的综合分析，对公共政策实施可能产生的效果做出预测和评价。
5． 执行评价
【答案】执行评价是指对执行过程中的公共政策实施情况的评价。由于公共政策的复杂性，政策执行过程中遇到的许多问题，是公共政策主体在制定政策时难于预料的，只有通过执行才能暴露出来。执行评价就是具体分析公共政策在实际执行过程中的情况，以确认公共政策是否得到严格贯彻执行，是否作用于特定的对象，是否按原定政策方案执行，人、财、物等政策资源是否充足、到位，公共政策环境是否发生了重要变化，执行机构和人员的效率、主动性、原则性和灵
活性如何。
6． 战略管理
【答案】战略管理可以理解为管理者有意识地选择政策、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。也可以理解为制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能的艺术或科学。战略管理一般具有以下特征:
（1）战略管理是未来导向。战略管理为组织未来的发展设立愿景，规划蓝图。
（2）战略管理着重于较长远的、总体的谋略，关注全局而非局部，关注长远的利益而非当前的利益。
（3）战略管理是一个组织寻求成长和发展机会以及识别威胁的过程。战略管理的一个基本的宗旨便是利用外部机会和化解或回避外部威胁。
（4）战略管理是直觉和理性分析的结合。战略管理即采用定量和定性的方法进行分析，同时又关注经验、判断、感觉和直觉对于制定政策的作用。
（5）战略管理是持续性与循环性的过程。由于组织环境不断的发生变化，组织应该持续不断地关注内部与外部环境的发展趋势，以便作出必要的调整。
（6）战略管理是前瞻性思考和由内而外的管理哲学。主要表现为:向前看，寻找问题和机会，寻找重构问题的新方式，从他人的或外在的观点来看组织问题。
7． 责任机制
【答案】在民主的社会中，政府组织是由大众所创立的，为了大众而设立，以及需要对大众负责。民主政治既是民意政治，法治政治，更是责任政治，从某种程度上来讲，民主制度的根本便是责任。政府与公民之间的委托一代理关系人关系，实际上是一种责任系统，其中政府组织行使其职权，而公民则允许政府组织如此行事，但条件是不得滥用职权以及行为能够承担责任。责任机制是旨在实现责任的一套制度安排或确保责任实现的途径。责任机制可以分为正式的和非正式的，正式确保途径是指宪法、法律、行政规章所明确的责任归属机制，如上级行政命令、议会的立法、法院的判决。非正式确保途径指责任的要求起源于个人伦理道德、公民偏好、政治过程等。主要的责任机制有行政控制机制、立法控制、司法控制等。
8． 政策环境
【答案】政策环境是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。从系统论的角度看，凡是对公共政策产生作用和影响的因素皆可归为公共政策环境。
公共政策环境可以划分为一般环境和工作环境两类。公共政策系统的一般环境是指作用和影响公共政策的所有外部因素的总和，进一步可以划分为地理自然环境、经济环境、政治环境、社会文化环境和国际环境等。一般环境是政策系统存续和运行的基础，对政策系统的组织特性和功能会产生相当大的影响，是公共政策制定、执行和评价的宏观背景和总体性框架。工作环境是一般环境中的不同部分在特定时间点上的聚合，具有多样性、变动性、主观性和人为性等特点。即
一般环境虽然是客观存在的，但要依赖公共政策主体对其加以观察、识别、理解和寻找。
二、简答题
9． 简述跨越功能的团队。
【答案】跨越功能团队的领导者具有完整的权力指挥其成员，团队内的事务主要山团队成员自己沟通协调，并没有正式的权威来统辖。跨越功能的团队其生命周期较短，当任务完成后，团队便解散，其成员则因新任务或新计划与其他专家组成新的团队，团队的成员可以随着任务的变化或需求而变动。
通常跨越功能团队领导者的来源包括:①由主管部门的高层人员担任; ②由受团队活动影响最深切的部门担任; ③由参与团队的各部门人员轮流担任; ④在功能性部门之外另聘请方案管理人担任。
跨越功能团队的领导者必须具备以下条件:①团队的领导者为组织中拥有较高声望者; ②团队的领导者拥有较高深的专业知识; ③团队的领导者对于计划方案的预算具有控制权; ④团队的领导者比其他成员拥有较多的资讯。
跨越功能的团队虽然能够使组织较迅速地回应环境的变化与顾客的要求，使决策的制定更能够接近顾客与掌握最多信息的人，但是，这势必会降低决策制定的专业性，影响对问题的宏观考虑，另外，团队用来决定跨单位事务与沟通协调的时间成本，以及不同单位所可能引发的冲突，也是在成立跨越功能的团队时必须考虑的。
团队的成立必然会减损管理者的正式权威并增加沟通与协调的需要，因此，组织在成立团队时，必须向组织成员灌输合作的信念，培养其自我管理的能力，并将管理者的角色转化为领导者，以影响力取代权威，只有这样，才能真正获得一个有效的团队组织。
10．分析“公民参与”与公共管理的关系。
【答案】公民参与和公共管理的关系表现为公民参与对公共管理的促进作用，主要包括以下几个方面:
（1）公民参与可以提高政府的代表能力和回应力。公民的参与可以反映公民的需求与偏好，使行政部门的政策与行为能与社会中的大多数公民的需求相契合，回应公民的需求。
（2）了解公民意见。公民参与使公共管理者知晓公民对公共组织绩效的评估意见。
（3）向公民提供公共管理信息。公民参与也向公民提供了信息，这些信息有助十公民做出判断:政府应该做些什么。
（4）改善政府形象。公民参与促使政府的改善，增强公民对政府的信心，同时也增强对政策合法性的认同和支持。
11．公共管理责任的性质和内涵是什么?
【答案】（1）公共管理责任的性质
公共管理责任是国家责任的一种，它既不是孤立的单纯道德意义上的，也不是完全法律意义