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一、概念题

1． 自由裁量权

【答案】自由裁量权指行政部门及工作人员在法律、法规、规章规定的范围内依自发目的和公正合理原则自行判断行为的条件、自行选择行为方式和自由作出相应决定的权力。它是行政部门及下作人员在法律明示授权或消极默许的范围内，基于行政管理目的自由衡量、自主选择而作出一定的具体行为的权力。自由裁量权是社会、经济发展的必然产物，并随着社会、经济发展小断扩大，以至于已成为当代行政管理中小可或缺的一种权力。自由裁量权可弥补立法的不足，使公共部门及工作人员充分发挥积极性和主动性，从而卓有成效提高行政效率、更好地管理公共事务。

2． 分税制

【答案】分税制是一种根据事权与财权相统一原则，在中央与地方一各级政府之间划分税源，确定税收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的财政体制。分税制是市场经济国家普遍实行的一种财政体制，是符合市场经济原则和公共财政理论要求的，也是市场经济国家运用财政手段对经济实行宏观调控较为成功的做法。分税制有两种形式，一种是彻底的分税制; 另一种是不彻底的分税制。

3． 政府决算

【答案】政府决算指经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是各级政府在年度内预算的收入和支出的最终结果。政府决算由各级政府有关部门编制，再报同级人大常委会审批。审批政府决算就是对政府预算执行的最后情况进行一次总体的事后审杳。它包括中央级预算和地方总预算两部分。政府决算的重要内容包括:①政府诀算; ②行政事业单位决算; ③参加组织预算执行、经办预算资金收缴和拨款的机构也要编制年报和决算。

国家决算是国家预算执行的年终总结，而国家决算则为下一年的国家预算提供参考，使得国家预算的制定更加科学化、合理化。

4． 集体领导

【答案】集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经诀定，必须共同遵守。实行集体领导，对重大问题表决时，应坚持少数服从多数的原则，不能个人或少数人说了算，不同意见可以保留，但必须服从多数人的意见和集体

决定。在集体领导中，行政首长必须正确地使用最终的决定权和否定权，应当在集体意见的基础上决定或否定，而不是以个人意志为转移。行政领导集团内各个成员要分清职责，根据各自职责和工作任务，分工合作，不能互相推诿。

二、简答题

5． 简述行政领导事务类型上的领导艺术。

【答案】行政领导艺术是领导方法的个性化、艺术化体现，是领导者在工作中结合普遍经验和个人体会形成的，它属于领导方法中创造性、随机性、权变性较强的部分。包括行政范围影响意义上的领导艺术和行政领导事务类型上的领导艺术。其中，行政领导事务类型上的领导艺术有:

（1）授权艺术

授权是上级授予下级一定的权力和责任，使其在一定范围内有处理问题的自主权。授权艺术，可以帮助领导者“分身有术”、“事半功倍”。因为通过授权留责、适度放权、量能授权、逐级授权、授权追踪（即授权后的监督）等授权方式，可以激发下属的责任心、上进心，促使他们以责任人的身份去全权全责地处理问题，从而提高工作绩效。

（2）用人艺术

主要讲究人尽其才，这是高效率利用人力资源的必然要求。“知人善任”是用人艺术的基本要领。领导要了解下属、知其短长、以诚相待、用长避短、用养结合、合理激励、奖励有度，以达到提高下作效率和绩效的目的。

（3）处事艺术

领导者每天都有大量函待处理的事务。干好领导工作，忠于职守、专心本业、统筹安排、学会“弹钢琴，，等等，是领导者处事的要则。

（4）运时艺术

既包括领导者处理本职工作事务的时间安排，也包括他对本组织内各类事务处理的时限运筹。原则是:自觉形成时间意识，合理安排时间消耗比例，善于把握高效率的黄金时一段，能够利用各种有利因素延长内在时一间，从而提高时间使用效率。

6． 简述政策评估的类型。

【答案】政策评估作为政策过程的最后一个阶段，有两个很重要的任务:①确认政策到底产生了什么样的影响，并对其进行描述; ②用一系列衡量标准和方式去评估政策的效果。其根据不同的标准可以分为不同的类型:

（1）从评估组织的活动形式上看，分为正式评估与非正式评估

①正式评估。是指采用描述性的方式来获取关于政策运行结果方面可靠而有效的信息的一种评估力式。它对运行结果的评估是建立在政策计划目标已经被政策制定者和计划管理人员正式宣布的基础上的。它的主要假设是:正式宣布的目的或目标是这些政策或计划价值的恰当测度。

正式评估是主要针对评估者、评估形式和评估内容而定，它要求有正式的评估人员、经费和

设施方面的保证，能够掌握较为充分的评估程序，采取科学严谨的评估手段进行评估。正式评估中需要按照事先制订的完整的评估方案，严格按规定的程序和内容执行。

正式评估的主要形式包括“总体评估”和“形成评估”两种。

a. 总体评估适用于原本就结构良好的政策问题，其目的在于检测政策方案实行一段时间之后的结果;

b. 而形成评估则是对政策方案作持续的监控。

②非正式评估。是指对评估者、评估形式和内容不做严格规定，对评估的结论也没有必须的要求，团体和个人可根据本身所掌握的情况和信息，对政策的各方面加以分析和评价。非正式评估一般不占主导地位，但它可视为是对正式评估的必要准备，也是对正式评估的重要补充。

在政策评估中，正式和非正式评估不分上下，各有高低，将二者鳞合，在正式评估的同时给予非正式评估足够的重视，才能使政策评估的结果更加客观公正。

（2）从评估机构所处的地位上看，分为内部评估与外部评估

①内部评估。是指政府内部行政机构的评估者对公共政策进行的评估。它可分为两类:

a. 政策运行机构由操作机构及其人员自己对自己施行的政策进行评估; b. 由另外专设的专职评估组织和人员对政策实施进行评估。

内部评估由于处于政府内部，对政府所制定的公共政策各项信息较为了解，能够比较全面、直接地掌握政策活动的第一手资料，获得有关从政策制定、执行的各方面信息。但是，由于内部评估作为政府政策制定和评估的局中人，其评估观念、思维方式、部门利益等均受到很大的限制，各种来自政府的制约因素会导致内部评估的结果可能偏离真实的政策实施效果，影响评估的质量。

②外部评估。主要是针对非政府部门，特别指政府部门以外的诸如专业的学术研究机构、营利性或非营利性的咨询机构、专家学者等对公共政策所进行的评估。外部评估也可分为两类:

a. 委托评估。一般而言，委托评估是外部评估的主要形式，即专业团体等非政府部门受托十政府部门进行政策评估。这种外部评估的形式使外部评估在经费、信息获取等评估条件上具有一定的优势。

b. 不委托评估。此外，外部评估也包括那些由新闻媒体、民间团体等自发组织对政策的评估。 由于政府外部评估团体较多比较规范，相对政府内部部门更具有相关知识的专业性，也更加具备评估方法的科学性，因此，专业理论知识和科学方法技术对外部评估产生了很大的影响，使得外部评估可以针对公共政策得出相对客观公正的政策评判，并且提出具有建设性的政策意见，从而使到评估结论往往能够引起政府部门的高度重视。

在政策评估中，同样，内部评估和外部评估各有其利弊，因此，在实践中，应把内、外评估结合起来，取长补短，以保证政策评估的质量。

（3）从政策评估在政策过程中所处的阶段来划分，分为事前评估和事后评估

①事前评估，又称预评估，是指在政策执行之前进行的一种可预测的评估，它的评估内容必须包含几个方面:

a. 对政策实施对象的发展趋势做出预测;