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一、名词解释

1． 福利国家

【答案】福利国家是指由政府制定社会政策，实行门类齐全的社会保险和福利项目，以保障公民在其整个生存期间能够享受到最低生活水平和多种福利的国家。福利国家是一种以社会保障制度为主体的国家形态，是第二次世界大战之后发达国家普遍的制度选择; 福利是这种国家形态的特性。福利国家包含一系列将货币和必需物品、服务分配给公民的制度和政策，而这些制度和政策分配并不建立在市场运作的基础之上。其措施有:

①用累进税、转移支付等方式进行收入再分配，减少社会各阶层的收入差距;

②实行社会安全网制度，用社会保险等方式保证公民的最低收入，使每一保险项目的受惠者广泛化;

③实行充分就业政策，尤其是给年轻人以平等的机会。

福利国家的关键是政府保证所有公民享有最低标准的收入、营养、健康、住房、教育和就业机会。这些保障表现为公民的政治权利，而不是以慈善的形式出现。在福利国家的政治理念中，国家的社会管理观发生了根本性的改变:国家的对内社会保护职能与国家的对外职能具有同等重要的地位，满足社会需要是政府的基本职能。

2． 梅奥

【答案】艾顿. 梅奥是行为科学一人际关系管理理论的代表人物。梅奥和罗特利斯伯格及怀特赫德进行了著名的“霍桑实验”，在五年的时间里通过对组织中人的行为的实证性研究，开创了行为科学——人际关系学说的理论先河。梅奥等人以实验的结果为依据，主要提出了二条原理:

①下人是复杂的社会系统的“社会人”，而不仅是“经济人”。所以，工人会追求金钱收入，但也会追求人与人之间的友情、安全感、归属感和受人尊重等，他们还有社会、心理方面的需求。因此，社会、心理因素是鼓励工人提高劳动生产率的基本途径。

②企业中普遍存在着经常表现为某种团体的“非正式组织”。这些团体有自然形成而其成员必须服从的规范或惯例。并且，非正式组织同正式组织是相互依存的，对生产率存在直接的影响。

③新型的领导能力在于通过激励职工提高生产率。在职工的需要中，金钱只是其中的一部分，甚至不是主要的部分，职工更多的是感情、安全感、归属感等与人类情感、情绪相联系的需求，因此领导者要在正式组织的经济需求和工人的非正式组织的社会需求之间保持平衡。

3． 泰罗

【答案】弗雷德里克·泰罗是美国古典管理学家，科学管理理论的主要倡导者。泰罗的组织管

理理论成为当时组织管理思想和方法的主导学派。他的理论被称为“泰罗制”，泰罗本人也因此被尊称为“科学管理之父”。

泰罗的理论要点在于:

①着眼于企业的基层管理。以基层管理为基础泰罗提出了以时间动作分析、工作定额制度、标准化管理、对工人进行职业培训和刺激性的差别工资等概念为核心的管理理论，被称作管理技术学派。

②管理的最终目的在于提高效率。他注重从技术分析的角度研究工人的工作方式、工作过程和工作协作，试图通过最合理最有效的组织配合，来达到提高工人的工作效率的目的。

③强凋任务管理和职能主义。任务管理即对工人在一定时间里的工作和完成工作所需要的技术手段做标准化的处理，并把工人的报酬与工作成绩直接联系起来的方法。实施任务管理要以计划和控制为前提，即如何组织管理的问题，为此泰罗提出了职能主义理论。泰罗认为应当把计划与执行区分开来，并加强专业化职能人员在组织中的作用，建立组织的标准化、程序化的工作流程。这样既能增进组织的稳定性和有效性，又可以改善工厂行政首脑处理“例外”事件的活力。泰罗的职能主义理论摆脱了传统的、依靠个性进行组织管理的旧模式，开创了科学组织管理之先河。

4． 美国精神

【答案】美国精神是指冒险、张扬个性与务实相结合，逐利与勤奋、节俭相结合的美国特色的资本主义精神。美国精神是与西部大开发，尤其是“淘金潮”的历史进程相适应的，这一精神不仅在淘金时代促进了美国经济的快速增长，而且促成了美利坚的繁荣和勃兴，使其成为对世界有着举足轻重影响的重要国家。

5． 行政执行的有效性

【答案】又称有效执行，是从行政执行的结果来考量行政执行，即行政执行主体通过行政执行过程达到国家意志、满足社会需求的程度和结果。行政执行能力和有效性是一个硬币的两面，行政执行能力走低会导致政策失败和行政执行有效性的降低。

6． 行政合同

【答案】行政合同是指行政主体为了行使行政职能、实现特定的行政管理目标，而与公民、法人和其他组织，经过协商，相互意思表示一致所达成的协议。行政合同属于一种双方的行政行为，其目的在于更好地行使行政管理的职能，实现特定的行政管理目标。这种行政行为的特殊性表现在，行政机关在执行公务时需要与相对方协尚，相互意思表示一致后，才能实施相应行为。与其他行政行为相比，行政合同行为是通过契约的方式将国家所要达到的行政管理目标固定化、法律化，并在合同中规范双方当事人的权利和义务。相对于单方行政命令而言，行政合同较能发挥相对人的积极性和创造性，因而在现代行政管理中被国家行政机关越来越广泛地运用。行政合同在订立、履行、变更和解除过程中应当遵循公开竞争、全面履行、公益优先的原则

7． 危机

【答案】危机是指具有严重威胁、不确定性和危机感的情境。危机就是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。因此，危机通常是在决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅捷决策等不利情景的汇聚。

8． 职类

【答案】职类，又称职门，是指按工作性质是否相近对职组进行的划分，工作性质大致相近的若十职组系列。职类是职位分类中最粗略的单位。如行政执行职类、专门技术职类等。职类有利于专业人员的归口管理; 易于管理者对工作监督和指导:有利于提高工作效率。

9． 仁慈的公正

【答案】仁慈的公正是指行政主体所应具有的一视同仁、不杂私念、乐善好施的美德。仁慈的公正对于公务人员个人来说是一种重要的品德，体现了公务人员对国家与民众的爱心和其自身的服务意识，以及献身于公共服务的信念。其中仁慈是公正的基础，是对公正的延伸和补充，公正则是仁慈的保障。仁慈的公正是行政主体运用行政权力对社会价值进行权威性的分配或再分配的基础，也是实现社会公正和社会和谐的前提。

10．平衡计分卡

【答案】平衡计分卡是指一种以绩效评估为特征的战略管理体系，其将组织的战略目标逐层分解转化为各种具体的相互平衡的绩效考核指标体系，并对这些指标的实现状况进行不同时段的考核，从而为组织的战略目标的完成建立起可靠的执行基础，平衡计分卡是由哈佛大学的罗伯特·卡普兰教授和复兴战略集团总裁戴维·诺顿博士于20世纪90年代初设计的。平衡计分卡从四个维度与传统的以财务指标为主的业绩评价系统相区别。强调非财务指标的重要性，通过对财务、顾客、内部业务、创新与学习四个各有侧重又相互影响的业绩评价来沟通目标、战略和企业经营活动的关系，实现短期利益与长期利益、局部利益与整体利益的均衡。平衡计分卡是一个核心的战略管理与执行的工具，也是一种先进的绩效衡量的工具。平衡计分卡为企业各级管理者提供了一种与管理对象进行有效沟通的方式，是一种理念十分先进的“游戏规则”，即一种规范化的管理制度。

二、简述题

11．简述行政监督的心理机制的必要性和实现途径。

【答案】行政监督的心理机制强调通过调动行政官员的内在热情来实现积极的行政活动以达到实现行政监督的目的，强调通过提高行政官员的责任感、职业道德和工作专业技术能力来确保行政监督。一般说来，行政监督的心理机制只是间接发挥作用，而往往需要借助组织机制来体现其作用。行政监督的心理机制以行为科学和人际关系学说为其理论基础。这是因为，上述学说推