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一、名词解释

1． 更新机制

【答案】现代人事行政的动态运作，实际上是山三个机制共同完成的，即

①国家公务员的更新机制;

②国家公务员的激励——保健机制;

③国家公务员的行为调控机制。国家公务员的更新，包括两方面的涵义:

④公务员人员的更新;

⑤公务员人员素质的更新。公务员的考任职和退休制分别管理者公务员在政府人事系统中的“进”和“出”，履行着公务员老旧交替、人员更新的功能; 而公务员的培训制，目的是为了提高公务员的业务知识水平和增强公务员的实际工作能力，履行着公务员自身素质更新的功能。考任职、退休制和培训制就一同构成了现代人事行政的更新机制。

2． 理念

【答案】理念是指个人或组织对某种事物的观点、看法和信念。它是基于对客观世界的基本观点或看法而形成的、用于指导自身的行为选择的应然的价值标准。理念有两个基本的、相互联系的支点，即态度和思维方式。态度是对于事情的看法和采取的行动。进一步说，态度是个人对某一特定对象的心理反应倾向，具有行为指向性的特点。思维是在表象、概念的基础上进行分析、综合、判断、推理等认识活动的过程。思维力一式是这些分析、综合、判断、推理等认识活动的方式。对于领导者来说，领导者的基本理念决定领导者的行为选择。

3． 福利

【答案】福利，又称“经济福利”，是指人们从生活状况的改善和提高中所获得的利益。在福利经济学中，福利指消费者和生产者通过市场交易活动所获得的收益。消费者所获得的收益表现为从购买商品（或服务）中所获得的满足程度，即效用。生产者所获得的收益表现为生产和出售商品（或服务）所获得的利润。资本主义生产的目的是寻求最大限度的社会福利。当社会中每个人的个人收入的效用总和达到最大值时，社会的经济福利也就达到最大值。由于存在着边际效应递减规律，国民收入的总量越多，分配越平均，则社会福利也就越大。福利国家的主要内容就是国家干预国民收入的分配，使每一个公民能保证一定水准的社会福利。国家促进福利的职能要依据四项基本原则:

第一，劳动权利，包括充分就业、终身就业、改善劳动条件。

第二，反贫困斗争，包括最低收入线，在反贫困、反社会排挤的斗争中实行各种形式的社会

救济。

第三，风险保护，社会福利保障，也就是为了保护雇员和他们的家庭抵御疾病、事故、失业、死亡等风险的威胁而提供的保障措施。

第四，促进机会平等，包括用于教育、职业教育、职业转换、业余活动的国家开支，资产受歧视的地区、社会集团以及个人的反歧视措施。

4． 办公秩序

【答案】办公秩序是指对政府机关各构成部分的正常的运转和良好的外观的状态进行的有条理、有组织的安排。例如在办公时间里不得喧哗，不许随意进出，更不得迟到早退，事假病假、体假需经本人申请，提出正当的证明或充足的理由，获得主管的批准，同时对必须有人处理的工作要找人代替等。针对破坏办公秩序的现象，办公室负责人要坚持及时登记，作为年终考绩的参考。

5． 法约尔

【答案】亨利·法约尔是古典管理理论的主要代表人之一，也是管理过程学派的创始人。法约尔强调了管理的普遍性，把对管理的研究作为一个项目而独立出来。法约尔对公共行政学发展的贡献在于:

①对管理和行政管理进行区分。法约尔认为组织的六种基本职能包括:技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、会计活动和行政管理活动; 其中行政管理活动又分为计划、组织、指挥、协调和控制五种; 管理与行政管理是不能混为一谈的，管理是企业确保六项基本职能得以顺利执行的全部活动，行政管理则只是这些职能之一种。法约尔的区分在当时对促进人们对组织高级领导层的职能和作用的认识起到了推动作用。

②提出了一般管理理论。法约尔注重管理人员管理方法的改进。他以加强企业上层的行政管理为目标，提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则等概念为核心的一般管理理论。

③认识到合理组织结构的重要性。他认为组织包括为各种活动和各种关系以及人员的雇用、评价和培训等作好准备; 组织一个企业就是为企业提供一切有助于实现其职能的东西。而管理人员和管理部门的职责就是要设法使人员和物资的组织符合公司达成其目标的需要，而建立合理的组织结构是做到这一切的途径。为了保证合理的组织结构必须把管理层次和幅度限制在合理的范围。

6． 效率示标

【答案】效率示标是指生产、管理活动中效率水平的规范化显示，是效率测定的基本元素。效率示标是效率信息收集的基本依据，一般的效率示标包括单位成本、平均个案处理时间、反应速度等。由于行政管理和公共服务活动存在着多样性，效率示标还要根据不同活动的性质和特点进行设计。

7． 法治行政

【答案】法治行政是指行政管理活动的开展必须遵从法律精神或规定的原则。法治行政强调

适度的灵活性，偏重于动态的行政依法治理的过程，其目的在于防止特定的个人凌驾法律而伤害其他大多数人的利益。法治行政是依法行政原则为适应时代发展需要的演进，是法治主义与灵活适应相统一的行政，是维护法律制度与推动社会进步相一致的行政，是运用法律原则为全体国民服务的行政。

8． 弗雷德里克森

【答案】弗雷德里克森是美国新公共行政学思想的代表人物之一，著有《公共行政的精神》一书。该书是一主要阐述公共行政学的重要著作。他的主要理论观点包括:

①关注社会正义。弗雷德里克森认为“社会正义”是除了效率和经济之外的公共行政学的第三个规范性支柱，促使“社会公平成为公共行政的精神”。

②强调政府的公共性质。为了实现社会公平坚持必须强化政府的公共性质，通过行政组织重构来实现政府的公共目的。

9． 弹勤权

【答案】弹幼权是指国家立法机关根据法定程序对政府高级官吏的违法犯罪和重大失职行为进行控告和制裁的权力。弹动起源于议会古老的司法权。在内阁制国家里，这种监督手段‘般适用于政府主要首脑和法官。在总统制国家里，则广泛适用十一切联邦高级官员。弹幼权是非常态性的权力，使用频率低，成功率更低。行使弹勃权对国家完善的官僚体系建设具有深远的意义。弹勃权的主要作用对政府的监督、制约，不在于实施次数的多寡而在于对于在职领导人有预先示警的作用。

10．调任

【答案】调任是指国有企业事业单位、人民团体和群体团体中从事公务的人员调入国家行政机关担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务。调任是一种公务员交流方式，是公务员队伍的一个“入口”，调入国家行政机关任职的，必须经过严格考核，具备拟任职务所要求的政治思想水平、工作能力以及相应的资格条件。考核合格的，应当到行政学院或者其他指定的培训机构接受培训，然后正式任职。

二、简述题

11．简述20世纪80年代以来全球行政改革运动解决的主要问题

【答案】从20世纪70年代开始，曾经主导西方公共行政领域近一个世纪之久，并被誉为是行之有效、甚至是最佳的传统或称主流的公共行政，遭受到新的外部环境越来越严峻的挑战，其近乎刻板、僵化的科层体制愈来愈不能适应迅速变化的信息和知识密集型社会和经济生活，其赖以建立的两大理论基础——威尔逊和古德诺的政治一行政二分论和韦伯科层管理论均无法回答和解决政府所面对的日益严重的问题和困难:政府财政危机，社会福利政策难以为继，政府机构日趋庞大臃肿，效率低下，公众对政府能力失去信心，“政府失败”论开始占主导地位。正是在这样