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一、名词解释

1． 教育行政机关

【答案】教育行政机关是指按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，专门从事教育行政管理的国家机关。它是国家行政机关的一个重要组成部分。在我国，中央一级的教育行政机关现为教育部。地方教育行政机关中，省一级为各地教育厅（局或教育委员会），地县两级为教育局（教育委员会）。无论哪一级教育行政机关，都必须在其法定职权范围内行事，充分、及时地履行自己的法定职责，管理其权限范围内的教育事业。

2． 领导力

【答案】领导力是指领导者在管辖的范围内充分地利用人力和客观条件，以最小的成本办成所需的事、提高整个团体的办事效率的能力。领导力可以分为两个层面:一是组织的领导力，即组织作为一个整体，对其他组织和个人的影响力。这个层面的领导力涉及组织的文化、战略及执行力等。二是个体领导力，对于学校来讲，就是学校各级管理者和领导者的领导力。

3． 教育行政体制

【答案】教育行政体制是指一个国家的教育行政组织系统，或理解为国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。它主要由教育行政组织机构的设置、各级教育行政机构的隶属关系及相互间的职权划分等构成。教育行政体制一般是依据宪法和有关法律的规定而建立的。教育行政机构的种类可以从不同的角度进行划分:从法律规定所管辖的区域范围来划分，可分为中央教育行政机构和地方教育行政机构; 从行使职权的业务性质来划分，可分为一般权限的教育行政机构和专门权限的教育行政机构。教育行政体制是国家行政体制中的重要组成部分。教育行政体制随着社会政治、经济的发展变化、国家行政体制的发展变化而发展变化。

二、简答题

4． 教育行政体制改革后，中央政府在权力下放的环境中应当采取什么途径和方法实施宏观调控?

【答案】教育行政体制改革后，加强中央对教育系统的宏观调控就是要处理好教育管理集权与分权的关系。可采取以下途径加强宏观调控:

（1）解决对教育系统的管理，要加强统筹规划，确定各级各类教育发展的规模、速度、布局，抓好各种教育形式的协调，使教育事业从外部到内部都得到协调发展。

（2）要加强教育政策的弹性幅度和稳定性。我国现行的教育政策弹性小且不够稳定，使教育系统的发展缺乏一个较大的回旋余地和相应的稳定，往往造成大起大落的发展变化。

（3）要加强教育法规建设。健全的教育法规是现代教育的标志，是对教育系统进行控制、约束的手段。应继续加强教育立法及教育法的实施工作，以保证教育系统的健康稳定发展。

（4）突出教育投资的方向性，使教育系统协调发展，使教育经费获得较好的效益。

（5）加强教育督导与评价。健全教育督导评价制度、进一步明确各级教育督导机构的职责范围、充分发挥职能等。

5． 简述教学计划（课程方案）编定的基本原则及其含义。

【答案】由于影响课程的各种因素包括外部的和内部的诸因素，都在不断地变化发展，因此，教学计划在实施一段时间后，需应社会的变迁与时间的推移，进行相应的整调、修改和再编订。要使修改和再编订工作富有效率和科学精神，必须注意把握好课程及影响它的内外部因素的关系，即遵循好以下几个基本原则:

（1）适应性原则:该原则是指教学计划必须依据社会各方面的发展变化，不断丰富和修订其内容。

（2）民主原则:该原则是指在修订教学计划过程中，要创造多种机会，让有关人员能介入该项活动，并努力营造民主气氛，让参与者能知无不言、言无不尽，充分发挥各自的作用。

（3）弹性原则:该原则是指要使教学计划具有一定的灵活性和变通性，以适应各地区、各学校的不同情况。

（4）系统组合原则:该原则是指在修订教学计划时，必须根据课程各要素的特点和发展以及儿童身心发展的水平，调整建立课程各要素之间的联系、沟通和配合，以获取教学计划的整体优化，实现教学计划修订的目标。

6． 简述教育规模经济形成的条件

【答案】教育规模经济的理论主要来自经济学中的规模经济理论，教育规模经济应指单位平均经常成本因学生人数增加而下降的情况; 反之，教育规模不经济则指单位平均经常成本因学生人数增加而上升的情况。

教育规模经济的形成是在保证一定教育质量的前提下，使学校资源获得充分和适当的使用; 同时，规模经济的产生必须在规模扩大后不致衍生不经济缺陷的条件下才能成立。教育规模经济的形成显然是基于以下三个条件:

（1）资源利用的充分性

教育资源具有整体性和不可分性。整体性是指学校的兴办，有些资源必须同时投入与运用。教育资源的不可分性是指某些资源的运用一次至少须采用一个单位，不能因需求不及一个单位而将其分割使用。

教育资源由于木身具有整体性和不可分性，即使学校规模小，也因教育功能的需求而投入相当大的资源，此时，已投入的资源却因人数太少而未能获得充分利用。如果能使教育规模扩大，使资源获得百分之百的使用率，而维持同一教育功能，并使单位学生成本降低，这样就会产生教育规模经济的效果。但是，一味追求单位学生成本降低，使资源使用率超过百分之百，而产生规模太大的缺陷，这并不能视为具有规模经济效果。因此，教育资源的充分利用应在不突破资源整体性和不可分性的限制下，使学校规模扩大; 在不影响教育功能的情况下，使教育资源获得百分之

百的使用率。

（2）教育资源使用的适当性

教育资源使用的适当性是指把资源功能的特性用在相当的需求场所。专用建筑设备、教师专才专用及教育功能的多样性都是适当使用教育资源的结果，主要表现在:

①学校规模扩大，建筑设备种类增多，个别用途的建筑及设备也可出现，从而有利于教育质量的提高。

②学校规模扩大，教职员工势必增加，这样有利于学校人力分工与专门化。

③学校规模扩大，学校足以表现课程及活动功能的多样性，这样有利于实现教育功能的多样性。

（3）教育规模扩大的有限性

从以上分析可知，教育规模扩大有利于教育资源的充分利用和适当使用，产生规模经济效果。但规模扩大是有限度的，如果规模扩大产生各种不经济的缺陷，必将损害教育功能，此时，单位学生成本即使减少也不能叫做教育的规模经济。在这一条件下，教育规模的扩大应以资源充分运用后即停止，否则规模继续扩大必将衍生各种缺陷。规模过大衍生的缺陷最重要的莫过于人际关系的疏离与行政僵化两大方面:

①学校规模过大必然会引起人际关系的疏离，主要表现在行政人员与行政人员之间、教师与学生之间、教师与行政人员间和学生与学生之间人际关系的冷漠。

②学校规模过大也会产生行政僵化的缺陷。规模扩大后，阶层组织增多，沟通及协调困难增加。层级距离拉长，部门本位容易产生。滋长人际关系冷漠、不参与及不隶属情绪，并延长办事时间，影响办事效率。如果要改进行政僵化的局面，需加强行政人员的服务支出，这就要求增加额外资源，从而产生不经济缺陷。

从以上论述可知，学校规模扩大，可增加资源使用率，增强资源效用，降至单位学生成本，产生规模经济效果。但规模扩大到一定限度之后，如果继续扩大，易产生人际关系冷漠和行政僵化等不经济缺陷，实属得不偿失。因此，教育规模经济的形成应取决于三个条件:一是教育资源的充分利用; 二是教育资源的适当运用; 三是规模扩大但不衍生不经济缺陷。

7． 简述国家、地方和学校各自的课程管理职责。

【答案】《基础教育课程改革纲要（试行）》提出，为保障和促进课程对不同地区、学校、学生的要求，实行国家、地方和学校三级课程管理，并各有其职责:

（1）教育部总体规划基础教育课程，制定基础教育课程管理政策，确定国家课程门类和课时，制定国家课程标准，积极试行新的课程评价制度。

（2）省级教育行政部门依据国家课程管理政策和本地实际情况，制定本省（自治区、直辖市）实施国家课程的计划，规划地方课程，报教育部备案并组织实施。经教育部批准，省级教育行政部门可单独制定本省（自治区、直辖市）范围内使用的课程计划和课程标准。

（3）学校在执行国家课程和地方课程的同时，应视当地社会、经济发展的具体情况，结合本校的传统和优势、学生的兴趣和需要，开发或选用适合本校的课程。各级教育行政部门要对课程