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一、概念题

1． 行政回避制度

【答案】行政回避是指行政机关工作人员在行使职权过程中，因其与所处理的事务有利害关系，为保证实体处理结果和程序进展的公正性，根据当事人的申请或行政机关工作人员的请求，有关机关依法终止其职务的行使并由他人代理的一种法律制度。行政回避的范围是:

（1）职务回避。即国家公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务工作。

（2）公务回避。指国家公务员执行公务时，涉及本人或者涉及与本人有上述职务回避所列亲属关系人员的利害关系的，必须回避。

（3）地区回避。指国家公务员担任县级以下地方人民政府领导职务的，一般不得在原籍任职。但是，民族区域自治地方人民政府的国家公务员除外。

公务员回避制度对维护政府的良好形象和公务员队伍的廉政建设有重要意义。

2． 行政信息微观管理职能

【答案】行政信息微观管理职能主要指各政府部门内管理机构对本部门行政信息实施具体管理和开发利用工作的职能。其主要职能是在行政信息宏观管理的指导下，根据本部门行政信息利用需求，合理开发信息资源管理系统，通过对行政信息的采集、组织、检索、开发、传播和服务等，实现行政信息的有效利用。

3． 职权立法

【答案】职权立法指政府行政机关根据管理国家和社会各项事务的职权所进行的立法。这种职权立法是国家宪法、法律的具体化，它本身不能创设实体上的权利与义务。重大的程序，包括行政程序和行政诉讼程序民都必须由法律规定，政府行政机关只能根据法律所创设的程序规范作出补充性和具体化规定。因此，政府职权立法要根据宪法和法律而规定。是一种执行性的立法活动。如对行政处罚，法律可赋予行政机关以行政处罚权，并对人身和重大财产权方面的处罚的种类、应用、幅度，以及执行机关和主要程序作出规定; 当政府依职权立法所指定的行政规范不能为自己创设这种权利，也不能做出对人身的处罚或财产的重大处罚，而只能是在法律规定的基础上具体规定行政处罚的细节和程序，即把法律对行政处罚的规定加以具体化。同时，这种职权立法，必须以政府行政机关的职权范围为限，不能超越。

4． 总额控制

【答案】总额控制是指对收支总额的控制，以确保日常财政功能平稳运行、财政在长期中有可持续性和财政健康。财政总额控制要考虑两个变量之间的相互作用，即收入和支出的相互作用。总额控制意味着预算参与者不能随意增加收入和追加支出的限额。总额控制之所以必要，是因为资源要求总要超过可用的资源。如所有的预算资源的申请者都能根据正常收入增长来形成资源申请，那就没有必要进行总额控制。

总额控制之所以必要，是因为资源要求总要超过可用的资源。如所有的预算资源的申请者都能根据正常收入增长来形成资源申请，那就没有必要进行总额控制。然而，经常地，申请支出总额总是超过政府能够或者愿意支出的总额，也就是说，资源总是供不应求的，而所有的利益相关者都希望在预算中实现自己的利益追求。如果不对总额控制，如公共预算总是尽力向每个资源申请者提供所想得到的东西，那么，政府将逐渐耗尽当年财政收入以及政府的借贷能力，支出总额将无可避免因适应各种支出要求而膨胀，公共支出可能失去控制。税收和支出在国内生产总值中的比重会不断上升，高额赤字和债务就逐渐累积起来，并可能降低财政的可持续性，导致财政风险。

5． 公共行政成本

【答案】公共行政成本指的是行政活动中消耗的人力、物力、财力、信息、空间、时间、权威、信誉等各种有形与无形资源的总称。具体包括:①有效成本。它在行政过程中能够转变为行政绩效，有量化成本和非量化成本两种形式，如工作人员的工资、办公物品的折旧消耗费用、调研和决策执行费用等，都是以货币计量的有效成本; 而政府部门在各项决策中必须承担的风险，是无法以货币计量的有效成本。②无效成本。如政府部门难以杜绝的铺张浪费，或因政府直接参与市场竞争而引发的寻租腐败等无益于提高政府绩效的支出就是一种无效成本。

二、简答题

6． 简述行政监察体制。

【答案】行政监察机关实行双重领导体制。实践中，中央、省级、市级和县级人民政府分别设监察机关。监察部主管全国监察工作，县级以上地方各级人民政府监察机关负责本地区的监察工作。地方行政监察机关同时对本级人民政府和上一级监察机关负责，而在监察业务方面以上级监察机关领导为主。值得注意的是，当前国家行政监察机关与中共纪律检查委员会合署办公。

（2）行政监察形式

①检查监督执法情况。检查监督行政管理机关在遵守和执行法律法规和人民政府的命令、决定中存在的问题。

②受理控告和检举。受理的监察机关对行政管理机关、公务员和行政管理机关任命的其他人员的违法行为的控告和检举。

③调查处理违纪行为。调查处理行政管理机关、公务员和行政管理机关任命的其他人员的违

纪行为。

④受理申诉。监察机关还受理公务员和行政管理机关任命的其他人员不服主管行政管理机关给予行政处分决定的申诉，以及法律、法规规定的其他由监察机关受理的申诉。

（2）行政监察权限

我国行政监察机关权限包括:检查监察对象贯彻执行国家政策、法规情况，查处违法行为; 受理对监督客体违法、违纪行为的申诉和控告; 审议本级政府仃命人员的纪律处分事项; 教育监察对象遵纪守法; 制定、颁布监察工作相关规章、命令和指示。行政监察是行政监督中不可缺少的重要形式。它在确保政令通畅、维护行政纪律、推动廉政建设、促进行政管理等方面发挥基础性作用。

7． 简述我国人大审批政府预算的制度是否完美无缺? 说明原因。

【答案】我国人大审批政府预算的制度并非完美无缺，它存在着以下缺陷:

（1）人大初审权力与责任定位不明确

①预算初审的职能定位和性质不明确，一些地方预算审查属形式审查，而非实质性审查; ②初审对象和标准不明确;

③《预算法》没有具体规定初审程序、方式，也没有规定初审应形成一个什么样结果，初审结果有什么样的法律效力。

（2）预算修正权尚未落实

现代预算体系中，因很少使用否决权来否定整个政府预算，所以预算修正权是立法机构最重要权力。但《预算法》并未对预算修正权的行使范围、程序、方式做出具体规定，使立法机构最重要的权力无法落实。

8． 简述新古典组织理论的基本内容。

【答案】新古典组织理论义称为行为科学组织理论，兴起于20世纪30年代。主要有以梅奥为代表的人际关系组织理论、以巴纳德为代表的组织平衡理论和以西蒙为代表的决策过程组织理论。其中，人际关系组织理论主张，建立一个“和谐有效率”的组织，必须注重组织成员行为、动机的研究，用民主方式进行管理，激励成员的积极性; 组织平衡理论则重视正式组织与非正式组织、个体与群体的平衡，认为组织是人群间互相影响关系所组成的系统，组织只有在确保成员贡献与满足平衡的前提下，才能抵消成员对组织的离心力，从而提高组织效率; 而决策过程组织理论则认为，管理就是决策，决策贯穿于管理的全过程，组织的功能在于提供一个有利于做出合理决策的组织结构。

新古典组织理论的特点是以组织中人的问题为中心，从动态的角度研究人的行为对于组织的影响及其相互关系。但是局限于人和组织行为的研究，忽视了组织结构、法规及环境的作用等。它们都是从被管理者的内在思想、感情因素出发去研究提高效率的方法。其包括的主要研究内容可概括为以下四个方面:

（1）关于人性的理论。这种理论主要是研究对不同的人性怎样采取不同的管理方式，其中较有影响的是一些学者提出的关于人性的几种假设:经济人、社会人、管理人、自我实现人和复杂人。