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一、名词解释

1． 权力行政与公务行政

【答案】权力行政与公务行政是两种不同类型的行政活动。权力行政是运用国家强制权力干涉公民的生活，其行为后果往往是加之于公民某种负担，因而，通常又称为干涉行政、负担行政;

公务行政则是为公民提供服务，往往意味着给公民带来某种利益，因而，通常又称为给付行政、授益行政。作为两种不同类型的活动，权力行政与公务行政遵循不同的行为规则。如权力行政通常由国家直接提供，而公务行政则可以借助社会组织间接提供。

2． 有利行政行为与不利行政行为，也称授益行为与侵益行为或赋权行为与负担行为

【答案】这基于行为效果与相对人利益之间的关系对行政行为所作的一种分类。

区别这两种行为具有多方面的意义:

①涉及行政行为的程序要求。一般来说，行政主体在作出不利行为时，在程序上比作出有利行为更应保障相对人的参与权，否则会被视作违反正当程序原则。

②涉及行政行为的法律依据。一般来说，行政主体作出不利行为时必须有直接的法律依据。 ③涉及行政行为时效的后果。行政时效是指法律为行政行为的作出或完成规定明确时限，超过这一时限会导致一定法律效果的法律制度。对于不利行为，行政行为超逾时效是无效的，但对于有利行为，行政主体超越该时限作出的，只要行政相对人不主张无效，依然有效，否则就会造成行政主体行政行为违法（超越时限）由无过错的行政相对人承受不利后果的局面。

3． 抽象行政行为

【答案】抽象行政行为是指行政主体针对不特定的人和不特定的事，制定具有普遍约束力的行为规则，包括行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的法律性文件。

抽象行政行为具有以下特征:

①对象的普遍性。抽象行政行为以普遍的、不特定的人或事为行为对象。

②效力的普遍性和持续性。首先，抽象行政行为具有普遍的效力，它对某一类人或事具有约束力。其次，抽象行政行为具有后及力，它不仅适用于当时的行为或事件，而且适用于以后将要发生的同类行为或事件。

③准立法性。抽象行政行为在性质上属于行政行为，但它具有普遍性、规范性和强制性的法律特征，并须经过起草、征求意见、审查、审议、通过、签署、发布等一系列程序。

④不可诉性。抽象行政行为不能成为行政诉讼的直接对象。

4． 行政赔偿与行政补偿

【答案】①行政赔偿与行政补偿的概念

行政赔偿是指国家行政机关及其工作人员在行使职权的过程中侵犯公民、法人或其他组织的

合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的制度。

行政补偿义称行政损失补偿，是法律设立的对行政主体合法行政行为造成行政相对人损失而对相对人实行救济的制度。

②行政赔偿与行政补偿的区别

a. 引起行政补偿的行为是合法行为，而引起行政赔偿的行为是违法行为;

b. 引起行政补偿的行为属于积极实现国家行政目标的行为，而引起行政赔偿的行为则是没有任何积极意义的、应予避免的行为;

c. 引起行政补偿的行为通常是行政主体及其工作人员执行公务的行为，既包括行使行政权力的公务行为，也包括非行使行政权力的其他公务行为，而引起行政赔偿的行为只是行使行政权力时发生的行为;

d. 引起行政补偿的行为有时可以是被补偿人的行为（此时补偿义务机关是受益人，而非侵权人），而引起行政赔偿的行为不可能是受害人的行为。

5． 行政程序的代理制度

【答案】行政程序的代理制度是指行政程序法律关系主体不履行或无法履行法定义务时，依法由他人代为履行的制度。代理发生的前提是这种法定义务具有可替代性，否则就不能代理。

6． 行政诉讼的原告

【答案】行政诉讼的原告是指认为行政主体及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，向人民法院提起诉讼，引起行政诉讼开始的公民、法人或其他组织。行政诉讼的原告应具备以下条件:

①必须是作为行政相对人的公民、法人或其他组织;

②必须是认为具体行政行为侵犯了其合法权益的行政相对人;

③必须是向人民法院提起行政诉讼的行政相对人。

二、简答题

7． 如何理解行政法主体地位的“不对等性”?

【答案】行政法主体地位的“不对等性”是行政法律关系一个显著特征。与之相比，民事法律关系具有双方主体平等、自由、等价有偿和意思表示一致性的特点。

在行政法律关系中，行政主体作为社会公共利益的代表，以国家的名义参与法律关系并以国家强制力保证公共利益的实现，因而决定了行政主体在行政法律关系中处于主导地位，行政相对人则处于从属地位，这就是行政法主体地位的不对等性。

当行政相对人不依法履行其行政法上的义务时，行政主体可以运用国家权力对相对人进行制裁或强制相对人履行; 而当相对人认为行政主体的行为不当或违法，相对人不能直接否认其行为的效力或加以抵制。而只能通过行政复议、行政诉讼等救济途径获得解决。

同时，在行政法律关系中，行政主体单方面的意思表示往往能够决定一个行政法律关系的产生、变更、消灭，而无须征得行政相对人的同意，小以同行政相对人取得意思表示一致为前提。

从行政法律关系双方当事人所处的地位来看，行政主体始终处于主导地位，享有较大的行政优益权。当然，行政法律关系中主体地位的不对等性也不是固定不变的。伴随现代公共行政改革

的发展，行政管理实践中逐渐产生了一些带有更多对等性色彩的行政方式，如行政契约、行政指导等，这些新的行政方式对行政法学将产生重大的影响。

8． 简述我国公务员的惩戒制度和奖励制度。

【答案】公务员的惩戒制度和奖励制度都是行政机关因对公务员管理而产生的关系。

（1）惩戒是行政机关对违反政纪的公务员通过给予行政处分以示警戒的制度。我国公务员惩戒制度主要包括

①惩戒的适用条件:公务员违反了其应当遵守的纪律:

②惩戒的种类:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等;

③惩戒的解除:公务员受开除以外的行政处分，可分别在半年至两年内由原处理机关解除行政处分，有特殊贡献的，可提前解除行政处分。

（2）奖励是行政机关对表现突出，有显著成绩和贡献或其他突出事迹的公务员予以精神和物质鼓励的制度。我国公务员奖励制度主要包括:

①奖励适用的条件;

②奖励的形式:嘉奖、记三等功、二等功、一等功，授予荣誉称号等。授奖同时授予奖品、奖金等物质奖励;

③奖励与考核相联系，从而与工资级别的晋升相联系。

9． 简述行政法的功能。

【答案】行政法的功能主要表现在:

（1）保护公民、法人、其他组织的合法权益。行政法通过对公民权利的确认及建立相应的行政法律制度来保障公民权利和自由的实现。如建立行政公开制度与听证制度可确保公民对行政的了解和参与，建立行政指导制度有利于公民经济自治权的实现。

（2）规范和控制行政权，防止行政权的滥用。行政法通过规定行政权力的取得、行使方式、适用范围及由此引起的法律责任等行为规范，实现对行政主体行使行政权力行为的有效监督，防止行政权力被滥用。

（3）维护公共利益，促进社会和谐。现代社会随着经济、文化事业的不断发展，出现了越来越多的社会问题，诸如环境污染、人口膨胀、社会治安、工商秩序、产品质量、资源保护等已经成为制约经济发展、破坏管理秩序和公共利益的严重社会问题，函待政府解决。行政机关通过行政法上的各种手段，如行政立法、行政执法以及行政司法等，能够有效地规范、约束行政相对人的行为，促使其积极履行行政法义务，制止危害他人利益和公共利益的违法行为，从而有效地维护社会公共利益，促进社会和谐。

10．结合信息公开条例，简述我国政府信息主动公开的范围。

【答案】《政府信息公开条例》第九条规定，行政机关应当主动公开下列行政信息:

（1）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的如“扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况”，“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”，以及“抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况”等行政信息。这类行政