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一、名词解释

1． 体制

【答案】体制是指国家机关、企事业单位的机构设置、隶属关系、和权责划分等方面的体系和制度的总称。体制或制度为公共政策提供外部组织环境。政策过程的状况如何，在很大程度上受制于现实体制。因此，政策的制定或实施，都与体制息息相关。体制类型多种多样:政治体制、法律体制、经济体制、文化体制、教育体制、科技体制等，尤其以政治体制、法律体制和经济体制最为重要。

2． 时间序列分析

【答案】时间序列分析是指基于时间序列之上的一种统计分析方法。用于预测时，逻辑本质是把过去和现在的时间相关的趋势向未来时间方向外推。也就是说，它本质上是归纳法的运用。它的基本假设是:观察资料是可信和有效的，变化趋向和形式是可以外推的。由于过程的内在发展有齐一性，所以预测中对不规则的统计项向规则方向变换是允许的。时间序列分析的两种基本思路是趋势曲线外推和突变方法。

3． 政策调整

【答案】政策调整是指在政策评估与监测所获得的有关政策执行效果的反馈信息的基础上，对政策方案、方案与目标之间的关系等进行不断地修正、补充和发展，以便达成预期政策效果的一种政策行为。在某种意义上说，这是政策方案的重新制定和执行的过程，或更准确地说，是政策方案的局部修正、调整和完善的过程。

4． 政策监测

【答案】政策监测是指用来提供公共政策的原因和结果信息的一种分析程序，或者说是测量和记录政策运作信息的一类分析方法，其目的在于说明和解释政策执行情况以及评估其执行效果，以保证政策的有效执行，促进既定政策目标的实现。根据政策监测的不同时态，政策监测可以分为事前监测、事中监测和事后监测三种。

5． 公共选择理论

【答案】公共选择理论是20世纪70年代发展起来的一种“新政治经济学”或“政治的经济学”理论，80年代以后被广泛地应用于公共管理和公共政策领域。公共选择理论将经济人假说、交换范式和力一法论个人主义应用到政治和公共政策领域。作为一种公共政策的研究途径，公共选择理论假定:政治行动者个人（不管是决策者还是投票者）都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。由这一假定出发，公共选择理论得出了一系列关于公共政策及其过程的理

论解释。根据这种途径，投票者更像是一个消费者; 压力团体可以看作政治消费者协会或有时作为合作者; 政党变成企业家——他们提出竟争的一揽子服务和税收的交换选票; 政治宣传等于商业广告; 政府机构就是公共公司一一它们依靠动员和获得充分的政治支持以掩盖成本。

6． 公共利益

【答案】公共利益是指社会或国家占绝对地位的集体而不是某个狭隘或专门行业的利益。公共利益表示构成一个政体的大多数人的共同利益，它基于这样一种思想，即公共政策应该最终提高大家的福利而不只是几个人的福利。公共利益这一概念有助于评估和理解政策过程，它基于社会价值回答了既定政策的目标是否值得实现这一问题。

7． 过程途径

【答案】过程途径的要点是将政策看作一种政治行为或政治行动，通过政治与政策的关系对政策的政治行为进行阶段性或程序化的研究，这是行为主义政治学观点在公共政策研究上的反映。政策过程被视为是一系列政治活动的构成。根据政策过程的每一步骤的特点，对政策加以分析，从而发现政策是如何形成的以及决策应当如何做出。

8． 事中监测

【答案】事中监测是指在政策运行过程中，实施同步监测，记录政策实施的变化，评估执行的效果，一旦发现与原定的政策日标不一致的地方立即采取纠偏措施，提出调整意见，促使政策得到真正的落实的一种政策监测方法。与之相对应的还有事前检测和事后监测。

9． 洛仑兹曲线

【答案】洛伦兹曲线由统计学家M.O. 洛伦兹提出，是指在一个总体（国家、地区）内，以“最贫穷的人口计算起一直到最富有人口”的人口百分比对应各个人口百分比的收入百分比的点组成的曲线。洛伦兹曲线是用一个正方-形图来表示的，其中横轴表示全国家庭或个人依所得由低到高分成几个等级的累积分数; 纵轴表示所得分配累积百分数。通过洛伦兹曲线，可以直观地看到一个国家收入分配平等或不平等的状况，它作为一个总结收入和财富分配信息的便利的图形方法而得到广泛应用。

10．政策科学“三部曲”

【答案】叶海片·德洛尔为政策科学的发展做出重大贡献，发表了政策科学的三部曲:《公共政策制定检讨））（1968年）、《政策科学构想》（1971年）、《政策科学进展》（1971年）。是公共政策进入发展的第二阶段的标志。

二、简答题

11．什么是政治可行性和行政可行性? 为什么要作这两种可行性的比较?

【答案】（1）政治可行性是指拥有充分的政治资源、体制的可驾驭性和分析的考虑，不存在

程度上的障碍或其他有类似特征的限制性因素，因而促成所提出的行动过程的实现。政治可行性分析论证的日的主要有两个:

①确定制定出来的政策或选择的政策方案，哪些是决策层能够接受的，哪些是决策层所不能接受的;

②政策规划者与政策分析者可以将他们对政治可行性的判断传播出去，以促使政策的采纳与实施。政策力一案政治卜的可行性越大，其被接受、被贯彻的可能性就越大。

（2）行政可行性又称行政或管理的可操作性，它作为一种基本评估标准类型的意义和重要性可以从这一点上予以很好的说明:假如一项政策方案或项目在技术、经济和政治上都是可行的，但却不能加以贯彻执行或难以贯彻执行，那么，这项方案或项日的优点就大打折扣，甚至是毫无用处的。因为政策方案最终是要用来解决实际问题，难以执行和管理的方案是达不到政策目标的。行政可行性标准可以细分为权威、制度承诺、执行人员的能力、目标群体的支持、则政资源等方面。

（3）这两种可行性的比较是基于一项政策的出台如果只具有政治上的可行性，即具有强大的政治资源且没有程度上的障碍，而没有良好的行政支持的话，政策的施行也将是不成功的，只有在政治上支持和行政上可行两者同时具备，才可能使政策的优点发挥到最大化。

12．政策失效的一般原因。

【答案】政策失败的一般原因主要有以下几个方面:

（1）政策投入不够

一项政策制定出来，在实施过程中，要想获得成功，必须投入相应的人力、物力和财力。如果没有必要的物质投入作保证，就很难想像该项政策该如何贯彻执行下去。投入不够首先表现为资金短缺。其次，政策投入不足还表现为执行不力。

（2）目标团体不配合

每项政策都有其固定的指向对象，即目标团体（或称为政策对象或政策相对人）。目标团体的态度对政策的有效执行也起着至关重要的作用。如果目标团体积极配合，政策就会被顺利执行，井体现出一种优质高效的趋势; 而如果目标团体不配合，即使政策执行者投入了足够人力、物力、财力，倾注了很多精力，政策也很难被有效执行，甚至在目标团体的强烈抵制下，政策会惨遭失败。

（3）政策本身的问题

政策本身存在的一些问题也是造成政策难以被有效执行的原因。政策本身的原因包括:政策在日标、内容、管理上彼此冲突; 有些政策问题纷繁复杂，解决难度大以及外在因素的干扰。

（4）解决某些问题的代价大于利益.

有些问题的彻底解决代价高昂，所以难以执行相关政策。

（5）外在因素的干扰

人类生活总不会平淡如水。随着经济生活的快速发展，新问题越来越多地出现，其中一些又是非常紧急的。这时，政府的注意力不得不转向新问题，从而冲淡了对原有问题的关注程度。