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一、概念题

1． 车辆管理

【答案】机关车辆包括机关单位用于工作或生活服务的非私人所有的机动车辆，机关车辆管理的内容可分为业务管理与用车制度管理。业务管理主要以车辆本身以及驾驶、维修与管理人员为对象，技术性强。用车制度管理是以车辆服务的接受者或享受者为对象的管理，与业务管理相比具有很强的政策性。它不仅关系到机关用车需要的保证，以及车辆使用的计划、经济与合理，而且与廉政建设的要求直接相关。各机关单位在制定用车制度时既要从本单位实际情况出发，又要坚决执行党中央、国务院有关机关用车的规定。

2． 社会契约论

【答案】各种契约理论形式在契约价值上具有共同点:①契约签订的直接动力在契约双方当事人间要达到某种目的。社会契约论中，政府权力的产生是公民与政府间订立契约的结果，其直接动力和目的都是为维护全体公民的公共利益，政府权力行为必须服从这个日的，为公民之公共利益负责。因此，维护社会公共利益是社会契约论对行政道德的内在规定。②契约意味着双方当事人间权利义务的对称，政府掌握管理社会的公共权力，同时必须负起维护公共利益的义务、责任，公民有服从政府公共权力管理的义务，同时公民有被保护公共利益的权利，有监督和制约公共权力的权利。因此，政府公共权力的执行者必须对自己的行政行为负责。其代表人物有霍布斯、斯宾诺莎、洛克、卢梭、抗的和罗尔斯等。

3． 政府公共关系

【答案】政府公共关系特指政府在施政过程中运用传播沟通方法，促进政府与公众间相互了解、理解、信任与合作的管理活动。政府公共关系是公共关系学的一般理论在政务活动中的具体运用。①从静态看，政府公关主要指发生在政府与公众间的信息交流与沟通的行为与状态; ②从动态看，政府公关即政府机构与社会公众间的双向传播沟通活动; ③从管理角度看，政府公关是一种管理职能。即对政府组织与社会公众之间的传播沟通行为和状态进行管理。

4． 分赃制

【答案】政党分赃制是指在美国19世纪初出现的一种官吏任用制度，即政党在选举获胜以后，把官职作为战利品据为己有，公开在其支持者之间进行肥缺分赃。在这种情况下，政府中的公务人员没有专门的招聘手续，工作表现不受重视，职务晋升无人过问，人们不把为政府部门服务作为一种终身职业，没有任何保障可以使公务人员不受政治变迁的冲击。分赃制的特征是:当选总统把政府官职当作战利品，合法、公开地分配给亲信和本党在竞争中出力的人员。这种官吏仟用制

度，造成了政府工作效能的严重低下。

5． 行政职能

【答案】行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督; 反之，它发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。行政职能反映行政管理活动的内容、实质与方向，表明政府在国家、社会生活中扮演的角色和发挥的作用，是行政组织设置和改革、行政决策和执行的基础。因此，它在行政管理中占有十分重要的地位，是行政管理学研究的逻辑起点。具有如下特点:执行性、多样性和动态性。

二、简答题

6． 机关管理的地位和作用。

【答案】机关管理又称机关行政事务管理，主要是指运用科学方法对行政机关自身的内部事务进行管理，即“利用科学方法，有计划的、有效率的、有技术的规划、管制、联系、协调和运用机关的组织、人员、设备、物材和经费，作适时、适地、适人、适事的处理，以提高行政效率，发展机关业务，达成机关的使命”

（1）机关管理的地位

①机关管理是行政管理的重要组成部分。科学的机关管理不仅有助于提高整个行政管理过程的效率，而且也有助于树立良好的政府形象。它是一种小可缺少的行政活动，其重要性也早已被人们认识。众所周知，行政学的诞生，是作为管理技术的研究开始起步的，因此，机关管理的研究首先应从这一角度加以认识。

②现代行政有别于近代。传统行政的特征是行政业务的大量增多和行政的专业化。机关行政事务亦随之大量增多，因此需要具有更高的技术性和熟练性的机关管理，机关行政事务处理的专业化和科学化己成为行政发展的重要课题。

③机关管理虽然是行政运营管理的重要内容，但在企业等的一般组织管理中也存在着与行政系统的机关管理内容类似或相同的内部运营管理。

④公共行政的机关管理是为有效进行社会管理的行政活动服务的。机关管理问题的中心是对大量、复杂多样的行政事务的管理，无论其主体、目的有何不同，都存在共性，而且具有较强的连续性和稳定性，都有一定的内在规律可循。有效的机关管理是行政执行的保障。

（2）加强机关管理，建立高效、廉洁、务实的机关管理系统，对提高整个行政管理活动的效率，实现行政目标，具有十分重要的意义:

①加强机关管理，有助于提高行政决策水平。由于机关管理的高效率、高水准，一方面保证了领导机关和职能机关能够得到优质服务，从而节省了时间和精力; 另一方面还可以保证领导者能够得到充分可靠的资料和有价值的参考信息，这就使得整个行政系统决策的效率和科学性大为提高。

②加强机关管理，有助于各项行政职能活动的顺利进行。机关管理的高效率使得各个职能部

门能得到充分的后勤保障，从而确保职能部门能集中精力完成专业工作、履行其基本职责。由于机关管理的协调作用的充分发挥，保障了各职能部门之间的相互沟通，营造出良好的工作环境; 对于临时性、突发性事件的有效处理，减轻了职能部门的工作压力。这一切都为各行政职能部门的管理活动提供了最便利的条件，大大提高了整个行政管理活动的效率。

③加强机关管理，有助于改进机关作风，克服官僚主义，提高机关工作效率和工作质量。机关管理的一项重要任务就是制度建设和作风建设，这是一切政府都回避不了的。制度的完善是机关管理行为规范化的保证。科学、规范的管理行为必定能促进管理能耗的降低，并在制度能力的最大限度内克服官僚主义和政治腐败。工作作风不断改进，有助于改进政府形象，改善政府与公众的关系，增加公民对政府的信任度和支持率，从而使政府降低了政策实施的难度和能耗。

④有助于调动机关工作人员的下作积极性、主动性和创造性。科学、合理、高效的机关管理，不仅能使全体工作人员得到良好的工作环境和生活环境，身心愉快地进行工作，增强工作的积极性，而且可以形成激发性机制，从而增强了工作人员的主动性和创造性。

7． 行政内部监督的内容有哪些?

【答案】行政机关内部监督体系分为两大类型:一是非专门监督，它是指上级行政机关对下级行政机关实行的监督; 二是专门监督，它是指政府主管部门对下级政府相应的工作部门、有隶属关系的企事业单位的行政活动实行的监督。

（1）非专门监督，包括一般监督、职能监督、主管监督。

①一般监督

一般监督是指有隶属关系的行政机关之间产生的相互监督，即行政机关内部的纵向监督。行政机关内部上级机关对下级机关的监督是最直接、最有力的监督，因为上级机关与下级机关之间是领导和被领导、指挥和服从的关系。我国宪法和地方人民政府组织法规定:全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。县级以上人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，改变或撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的命令、指示或决定等。上级机关可以通过行政的、经济的、组织的手段，实现迅速有效的监督，保证政令畅通、依法行政。上级行政机关对下级行政机关的监督形式主要有:工作检查、工作指导、工作督促、下作报告、专案调查等。下级行政机关对上级行政机关也可以实行监督，如对上级行政机关的错误决定、命令也可以提出批评、建议。

②职能监督

职能监督是指政府具体职能部门就其主管的工作，在各自职权范围内对同级政府其他工作部门及工作人员、有领导或指导关系的企事业单位的行政活动的某一方面实行的监督，如人事监督、财政监督、税收监督等。

③主管监督

主管监督是指政府主管部门对下级政府相应的工作部门、有隶属关系的企事业单位的行政管理活动和其他管理活动实行的监督。上级政府设立的职能机关与下级政府设立的相同职能的机关之间是业务指导或者领导的关系。我国地方人大、地方人民政府组织法规定:省级人民政府的各工