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一、概念题

1． 行为等级评定法

【答案】个人绩效合约是个体绩效考核的一种方法，该方法把行为考核与评级量表结合，用量表对绩效做出评级，并以关键行为事件为根据，对量表值做出定位。该方法，可对源于关键事件中有效和非有效的工作行为进行更客观的描述。熟悉一种特定工作的人，能识别这种工作的主要内容，可对每项内容的特定行为进行排列和证实。该方法需要大量的员工参与，因此比较容易被员工所接受。

2． 分税制

【答案】分税制是一种根据事权与财权相统一原则，在中央与地方一各级政府之间划分税源，确定税收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的财政体制。分税制是市场经济国家普遍实行的一种财政体制，是符合市场经济原则和公共财政理论要求的，也是市场经济国家运用财政手段对经济实行宏观调控较为成功的做法。分税制有两种形式，一种是彻底的分税制; 另一种是不彻底的分税制。

3． 管理幅度

【答案】管理幅度是指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作人员的数目。它如挂钟的摆幅一样是有一定限度的，过大或过小都将影响管理的效能。法国早期管理顾问格雷库纳斯的研究结果表明，当管理者的下属人员数以数学级数增加时，其相互影响的总数量，将以几何级数增加。

4． 行政改革

【答案】行政改革是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。它包括行政责权的划分、行政职能、行政组织、人事制度、领导制度、行政方式和行政运行机制等方面的改革。

行政改革是行政主体适应社会政治、经济、文化环境的变迁而进行的自我调整、变革过程。由于国情不同，同一国家在不同发展阶段的具体情况也往往有别。因而行政改革的内容、力一式各有不同。就改革的基本类型看，行政改革有“调适型”、“转轨型”和“发展型”改革三种; 就改革的基本方式看，有“突变式”和“渐进式”两不中。

5． 公共危机管理

【答案】危机管理是一个动态过程，包括危机前的预警管理、危机中的应急处理，以及危机

后的善后处理，是全方位的管理行为。危机管理的任务包括四方面的内容:处理事故、控制事态、协调关系和重塑形象。公共危机管理是危机管理的特殊类型，是指以政府为主体的公共部门运用公共权力、整合公共资源，有效地预防、处理和消弧公共危机的一种动态的、全方一位的管理过程。

二、简答题

6． 简述利格斯提出的行政模式的三种形态。

【答案】美国学者利格斯于1961年出版《公共行政生态学》一书，创立了行政生态学。书中运用“结构功能分析法”和物理光谱分析上的概念，从社会经济出发，将行政模式分为以下三种类型:

（1）融合型是农业社会的行政生态，其特征是:经济基础是农业生产力，土地的分配和管理是政府的重要事务; 官僚的职位重于行政政策; 政治与经济不分，权力来源于君主，行政官吏在政治上和经济上自成特殊的阶级; 政府与民众较少沟通; 行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。

（2）衍射型是工业社会的行政生态，其特征是:经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济; 民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切; 行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人的原则; 沟通渠道发达; 行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。

（3）棱柱型是农业社会向工业社会过渡时期的一种行政生态，它既具有融合型的一些特征，又具有衍射型的一些特征，具体说就是政府的制度、法规不能起到约束和规范作用，形式上虽己抛弃了传统社会中的行政特性，实际上仍具有很大的影响力; 同时呈现异质的行政制度、行政风范和行政行为; 传统结构与现代结构重叠出现。

这三种模式反映不同社会形态的发展水平，因而能够适用和解释现代工业社会、传统社会和开发中社会国家的行政现象。该生态模式理论通过比较确定各种行政类型的特质提供了一种研究框架。正确理解这种特质，对任何一种类型的行政制度都是十分重要的。

7． 简述民主集中制的主要内容。

【答案】民主集中制是我国根本的行政领导制度。我国宪法把民主集中制作为人民民主专政国家政权的组织原则和国家的根本领导制度确立下来。具体表现为:

（1）全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督;

（2）国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督;

（3）中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。

民主集中制的领导制度贯穿于各级行政领导的全部实践活动中，是社会主义根本制度的直接体现，它决定和影响其他行政领导制度。

8． 简述公共危机决策约束条件和决策原则。

【答案】公共危机管理要求在不确定性极高的情况下迅速做出准确决策，否则后果不堪设想。因此，在进行公共危机决策时，要充分考虑危机决策的约束条件，遵循一定的决策原则。

危机决策的各种约束条件

①时间紧迫，危机的发生、发展有突然性与急剧性的特征，要求在短时间内迅速做出决策; ②信息有限，危机一般都是突发性的，因此关于危机的信息掌握有限;

③资源有限，由于危机决策需要迅速做出，因而决策者往往没有充足的时间去调动各方面资源;

④事态发展可能危及决策者或大多数公众的根本利益，而且后果很难顶料。

由于以上种种约束条件的限制，在危机状态下进行决策，需要遵循一些不同于常态决策的原则，从而也要求政府需要设立特定的公共危机决策机制。

（2）公共危机决策原则危机决策是指当组织遇到某种紧急事件或处于某种紧急态势时，为限制危机所带来的危害，在有限的时间、信息、人力资源等约束条件下，打破常规，以尽快的速度做出反应。在危机状态下进行决策，需要遵循一些不同于常态决策的原则，从而也要求政府需要设立特定的公共危机决策机制。与常规决策相比，公共危机决策需要遵循的原则有以下几条:

①权力集中原则。在紧急状态下，权力集中有利于全方位地调动人力资源与物质资源应对危机，也有利十适当简化程序，提高决策效率。

②结果优先原则。在危机状态下，因形势严峻，难以全面考虑应. 对方式被公众接受的程度，决策应以结果优先，即把政策结果放在更加重要的位置。

③短期目标优先原则。在危机状态下，因时间紧迫、信息资源有限，很难迅速对问题作全面深入分析，因此，在不违背长期目标的情况下，首要的任务是找到引发危机的直接原因以及可能导致局势恶化的因素，即优先实现短期目标。

④强制原则。为调动一切可利用的资源，最大限度地限制公共危机带来的损害，决策机关需要以相对强硬的姿态制定、推行相关决策。这一原则虽与民主价值观不相符合，但在危机状态下是需要的。强制原则实行由于决策机关享有调度的合法性和权威。

⑤勇于承担风险原则。在时间有限、信息有限、资源有限以及不确定性极高的情境下做出决策，必定带有一定的风险性。决策者在尽可能降低决策风险的同时，必须做好承担风险的思想和物质准备。

9． 如何理解行政领导的职能定位及其内容。

【答案】行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称。

概括而言，行政领导的职能主要有:

（1）鼓舞部属的工作情绪

人在受到外界环境影响或刺激下，不经思考就会直接引起心理上的反应，这就是情绪，它影响到人的举止、行为。行政领导者的功能之一就是控制部属的情绪，进而鼓舞其向上的下作情绪，