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一、简答题

1． 根据公共选择和政策分析学者的观点，简述公共政策失效的主要原因有哪些。

【答案】政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策，以政策、法规及行政手段来弥补市场的缺陷，纠正市场的失灵。与市场决策相比，公共决策是一个更复杂的过程，存在着种种困难、障碍和制约因素，使得政府难以制定并执行好的或合理的公共政策，导致公共政策失效。

按照公共选择和政策分析学者的看法，公共决策失误或政策失效的主要原因来自于公共决策过程本身的复杂性和困难以及现有公共决策体制和方式的缺陷。具体包括:

（1）社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益

布坎南指出，在公共决策或集体决策中，实际上并不存在根据公共利益进行选择的过程，而只存在各种特殊利益之间的“缔约”过程。

（2）即使现实中存在着一些大家利益比较一致的情况，现有的各种公共决策体制及方式（投票规则）也因其各自的缺陷而难以达到最优化或理想的政策。

迄今为止，没有一种投票制度能以令人满意的方式沟通个人与集体，因而十全十美的民主政治是不存在的。无论是直接民主制，还是间接（代议）民主制都有其内在缺陷:前者中固有的问题有周期循环或投票悖论和偏好显示是否真实; 后者中固有的问题主要是被选出的代表由于其“经济人”特性而追求自身利益的最大化，而不是选民或公共利益的最大化; 而选民却难以对其实施有效的监督。现有的投票规则或表决方式（如一致通过、过半数、相对多数、绝对多数、一分之二多数等）也远非是完美的。

（3）信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的“近视效应”、沉淀成本、先例等对合理决策的制约。

（4）政策执行上的障碍

政策的有效执行依赖于各种因素或条件。政策的形成、类型、渊源、范围及受支持的程度; 社会对政策的印象; 执行机构和人员、主管领导的方式和技巧、执行的能力与信心; 目标团体的组织或制度化程度、接受领导的}h}形以及先前的政策经验; 社会的政治、经济和文化环境的不同; 凡此等都是影响政策执行成败所需考虑和认定的因素。这些因素中的任一方面或它们之间的配合出问题，都可能招致政策的失效。

2． 如何理解公共政策的调控功能?

【答案】公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用。既有调节作用，也有控制作用。调节作用与控制作用往往是联系在一起的，经常是调节中有控制，控制中达到了调节。

（1）政策的调控作用，主要体现在调控社会各种利益关系，尤为重要的是物质利益关系。现实社会里存在着追求各种不同利益的群体。他们中有些人的利益是一致的，有些人的利益则不一致。有些人在一定时期内，利益是一致的，而在其他时期内又会不一致。

（2）公共政策的调控功能，有直接的和间接的两种形式。对中央政策而言，那些宏观调控政策，如以产业政策为核心的经济政策，控制人口增长、保护生态平衡等政策，对我国经济的发展、人口的数量和质量、环境的保护，都直接起到了调控作用; 同时，它们也对企业的发展起到了间接调控作用，政府制定政策去调控市场，市场引导企业的生产、经营，促使资源的优化配置。在计划经济体制下，人们混淆了两种调控方式的区别，使宏观经济政策产生了许多消极作用。

（3）政府政策的调控功能，常常还表现出特有的倾斜性。因为政府目标在不同时期会有不同的侧重点，政策要围绕政府目标的侧重点，鲜明地倾向于政府工作的某一方面，即政府在满足整体利益的前提下，优先对某一领域，以及相应的某一此利益群体施加保护或者采取促进性措施，使之得到充分发展，而这此措施往往是倾斜政策的重要内容。

（4）政策的调控功能，也有积极与消极之分。消极的调控作用又称负调控功能。这种消极作用，往往是因强调一种倾向而掩盖了另一种倾向所致。比如，强调扩大地方自主权的“分灶吃饭”政策实施后，中央财政收入出现了较为明显的下降趋势。

3． 简述间断性均衡框架的主要内容。

【答案】弗兰克·R ·鲍姆加特纳和布赖恩·D ·琼斯在《美国政治议程和不稳定性》一书中，提出了间断性均衡框架。他们认为，从长期来看，利益集团政治权力的平衡相对稳定。而一旦公众对公共性的理解突然有了变化，或者集团寻求打破己有的利益格局，这种平衡就会被打破。因此，大多数情形下，美国的政策过程呈现的是一种稳定和渐进主义的总体趋势，但与此同时，偶尔会出现不同于过去的重大变迁。

（1）间断性均衡框架的关键在于政策垄断的思想，与政策子系统的思想相对应。政策垄断是指政策制定中，由最重要的行为者所组成的集中的、封闭的体系。垄断者热衷于把政策制定封闭起来，因为在一个封闭的体系中，垄断者可以通过各种形式对政策进行控制。在政策制定的铁三角的构架中，就更有可能产生一个封闭而稳定的体系，形成政策垄断。然而，当政策垄断所把持的“均衡”一旦破裂，对问题的关注就会更加强烈和具有批判性，政策也会迅速改变。随之，政策垄断自身会破裂，或至少会走向更为开放的议题网络。

（2）媒体对问题的关注会使政策垄断浮出水面。当政策共同体对一个政策问题不能有效回应时，媒体便开始介入对问题的关注。而当利益集团和公众通过媒体关注核安全和成本之后，这个政策垄断便开始解散。此外，媒体只是政策垄断破裂的一个诱因，利益集团还可以通过其他途径，

如法院或其他政府部门，不断寻求政策改变的场所，来最好地表达他们的需求，获得政策辩论的机会。

（3）间断性均衡框架的核心在于，长期的稳定之后会有一个急剧的改变，然后又是一个长期的稳定时期。因此，不能简单用渐进决策模型来解释政策改变，政策并不是一直都处于一种渐进的逐渐的改变过程当中。政策虽然一直不停地在改变，但有一段相对稳定和不变的时期。这段相对稳定和不变的时期过后，很可能政策就会面临一个巨大而激进的演进。

4． 描述统计有哪些测度方法? 如何计算?

【答案】描述统计的测度方法有:

（1）最大值和最小值

最大值和最小值即一组数据中的最大数和最小数。

（2）频数分布及频数分布表

从自然界或社会生产中直接获得的统计数据，通常称为原始数据。为了理解这些数据，从中找出规律，就需要对这些数据进行整理。其中一项最基本的工作便是构造频数分布表，即在一组数据中，将具有某种特征的数据出现的次数按某种顺序排列。

（3）绘制频数分布图

管理者通常希望用更加直观的图形方式，比如直方图、折线图、饼图等来描述数据特征。Excel 提供了绘制频数分布图的工具。绘制的方法为:

①将数据依次输入到Excel 表格中，并用鼠标选中全部数据。点击工具栏上的“插入”菜单，选择“图表”选项。在弹出的对话框中选择图表类型，并点击“下一步”。

②在图右边的对话框的下方，选择“列”，然后单击“下一步”。在新窗口中填入分布图名称以及x 轴和Y 轴的名称，最后点击“完成”，即得到频数分布图。

（4）百分数分布

百分数分布反映了具有某种特征的数据的出现次数在全体数据中所占的百分比。

（5）累积频数分布

累积频数是频数的逐级累加值。百分数分布表和累积频数分布表都可以利用Excel 绘制成图形，方法与频数分布中相同。

（6）集中趋势和离散趋势

集中趋势测度和离散趋势测度是描述统计的两类基本描述方法。集中趋势测度描述了统计数据分布的定位情况，比如均值、中位数等测度方式。离散趋势测度则描述了统计数据在均值附近分布的聚集或离散程度，比如全距、平均差、四分位差、标准差等测度指标。

（7）均值均值即数据的算术平均数。n 个数的算术平均值是:

（8）中位数中位数是指一组数据按照数值大小顺序排列后，恰好处于中心位置的那个数。如果数据量为偶数，即中心处有两个数据，则取两个数的均值作为中位数。在Excel 中，可利用函