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一、名词解释

1． 投票悖论（孔多塞悖论）

【答案】投票悖论又称“孔多塞悖论”，是指在通过“多数原则”实现个人选择到集体选择的转换过程中所遇到的障碍或非传递性，这是阿罗不可能定理衍生出的难题。

投票悖论由18世纪的法国思想家孔多塞提出。他假定有三个投票者（甲、乙、丙）在三种备选方案（A , B , C ）中进行选择。三人对方案的偏好如下:甲:A>B>C; 乙:B>C>A; 丙:C>A>B（符号“>”表示“偏好大于”。由于甲、乙都认为B 好于C ，根据少数服从多数原则，社会也应认为B 好于C ; 同样乙、丙都认为C 好于A , 社会也应认为C 好于A 。所以社会认为B 好于A 。但是，甲、丙都认为A 好于B ，所以出现矛盾。投票悖论反映了直观卜良好的民主机制潜在的不协调。

公共选择理论对投票行为的研究假设投票是那些其福利受到投票结果影响的人们进行的，投票行为的作用是将个人偏好转化为社会偏好。在多数投票原则下，可能没有稳定一致的结果。

2． 利益相关者

【答案】利益相关者是指因共同利益或兴趣而联系在一起，具有共同态度的人。在经济学上，是指股东、债权人等可能对公司的现金流量有要求权的人; 在管理学上，是指组织外部环境中受组织决策和行动影响的任何相关者，在公共政策制定过程中，他们对社会或政府提出特定要求。利益相关者能够影响组织，他们的意见一定要作为决策时需要考虑的因素。但是，所有利益相关者不可能对所有问题保持一致意见，其中一些群体要比另一些群体的影响力更大，这时如何平衡各方利益成为战略制定考虑的关键问题。除了对战略制定产生影响以外，利益相关者分析也是评价战略的有力工具。战略评价可以通过确定持反对意见的股东和他们对一些有争议的问题的影响力来完成。

3． 变量

【答案】变量是一种可衡量的特性、态度或行为，它能影响理论和假设中的关系。变量是项目中存在某种联系的指示器，研究人员要在业已存在的某种特征或性质以及对目标和其他变量的影响中找到这种联系。变量和那些作为可适用于特殊行为事例的一般看法、概念相联系。变量是可以衡量的指标，它们能解释、影响一个主题、论题、问题或目标。因变量依赖十其他变量，从其所假设的特征的理论意义卜看，其他变量出现在因变量之前。

4． 渐进模式

【答案】渐进模式由美国著名经济学家、政策分析家林德布洛姆提出。这一模式的内容是，政策制定所根据的是过去的经验，经过渐进变迁的过程，从而获得共同一致的政策。它以现行的政策作为基本方案，在与其他新方案相互比较后，制定出对现行政策的修改、增加的新政策。渐进模式的合理之处在于，比较符合政策分析的实际，承认政策制定者缺少时间、信息和其他资源。其缺陷在于，倾向于保守主义，安于现状和忽视社会变革尤其是革命:注重目前短期目标，而忽视长远目标; 不适应于政治性和战略性决策。

5． 政策指标

【答案】政策指标是指衡量政策目标的量或质的尺度（如指数、数字或其他的质的尺度），是对政策目标的具体说明。每个重要的或基本的经济社会政策，通常都有若干个具体的指标作为衡量政策目标的尺度。政策指标可以是量化的指标，也可以是质的指标。量化指标是指用数量或指数表示某一社会现象、社会变化和社会发展。根据指标所要衡量的政策领域的不同，可以将政策指标粗略地划分为经济指标、社会指标和政治指标。

6． 沉淀成本

【答案】沉淀成本是指投入决策、某个计划或某个项目的时间、资金或其他资源的无法弥补的花费。它限制了目前投入的选择范围，即已经在政策上投入的资金、人力制约了决策者下一步的行动计划。这是错误政策终结的障碍。政策终结者总是进退维谷，进即追加投资，只会造成更大的损失; 退即不追加投资，要面对的是已投入的资金由于政策终结无法收回的结果。

二、简答题

7． 拟订备选方案应注意哪些事项?

【答案】拟订备选方案应注意以下几方面的事项:

（1）不要过分依赖于过去的经验

为了解决政策问题，分析者力求辨别出与过去问题相类似的部分，搜集在别处或被别人所使用过的解决办法，这是产生备选方案的一个来源。然而，过分地依赖于过去的经验却是危险的。

（2）不要急于批评别人的意见，不让好主意溜掉

在采取头脑风暴法一类的方法时，不要急于批评别人提出的观点，因为批评将妨碍新观念、新办法的提出，使参与者放弃了提出一些潜在的有用、但不成熟的想法。因此，应尽量避免过早地对参与者提出的方案评头论足，这可以增加具有创新性的解决办法被发现的机会。随时记下各种思想和观点，不要过分相信你的记忆力，哪怕写下只言片语也好，以避免失去这些思想。

（3）避免过早锁定问题定义

问题界定是一个重复的过程，在分析过程的后面的各个阶段，因为发现新的情况，掌握更多的信息，使得对问题的认识更全面、更深刻，因而有必要对问题作新的界定或对原有的界定加以修改，很少有问题从一开始的环节就被完全界定清楚。因此，在分析过程中，要尽力避免过早锁

定问题定义，以便找到更合理、全面的解决问题的办法。

（4）避免过早形成偏好

所有的分析者和决策者在备选方案的搜寻、比较和抉择中都会偏向于某种类型的解决方案。然而，在备选方案的搜寻过程中，如果过早地形成偏好，只注意所喜欢的一类解决办法，那么就可能排除或不考虑其他类型的备选方案，导致好的或较好的解决办法被发现的机会大大减少，这是力案搜寻中应尽力避免的一个陷阱。

（5）防止未经评估而排除备选方案

有时，某些备选方案在未被正式评估（初步评估）就被消除，原因是它们不符合参与者的信念。这是一种未经分析评估就排除备选方案的做法，它排除了许多实际有效的备选方案被进一步考虑的可能性。

（6）注意在条件发生变化时，重新考虑以前被排除了的备选方案

备选方案的搜寻、发现或创造也是一个反复的过程，某些方案因当时当地的条件显得不适应而被排除。但是随着时间的推移，某些实际的条件可能发生变化，或者分析者发现更多的情况，这时，以前被排除了的备选方案可能变得相关或适用了。

8． 试描述假设分析的过程。

【答案】假设分析的过程具体描述如下:

（1）利益关系人的确定

所谓利益关系人是指影响政策问题或受政策问题影响的人。假设分析首先要找出政策问题的利益关系人，排除与政策问题无关的人，从而确定将哪些人列入假设分析的范围; 然后再按与政策问题利益关系的远近、亲疏，给关系人排序; 重点分析不同关系人的立场、观点。

（2）假设的寻求

这一阶段的任务是找出并确认政策问题所依据的基本假设。每一个政策问题都有其依据的基本假设，政策规划就是依据这些基本假设制定的，而政策问题的基本假设又是从一套原始资料中归纳出来的。通过追溯政策问题的基本f}A设及其原始资料，可以知道政策问题基本假设是否是从原始资料中归纳出来的，政策规划是否是依据政策问题基本假设推论的。

（3）假设的比较

这一阶段的任务是对每一组基本假设进行比较、评估，其目的是为了确定各种基本假设的对错、优劣、异同，以便取舍。

（4）假设的汇集

这一阶段的任务是将前面阶段提出并比较过的基本假设汇集起来，然后再与利益关系人对应起来，要尽量将重要的政策问题的利益关系人的基本假设列出来。先是建立多组政策问题利益关系人与基本假设的对应关系，最终是建立一组多数政策问题利益关系人可以接受的基本假设。

（5）假设的综合

这一阶段的任务是对前面阶段加以总结，综合出结沦。政策分析人员要充分利用自己的专业知识、技能、才智，考虑各种政策问题利益关系人的立场、观点，全面衡量各种可能的矛盾与冲