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一、概念题

1． 社会利益

【答案】社会利益是指一定时空范围内的社会全体成员，在一定社会物质生活条件下，基于一定的社会目标而对诸种社会要素和社会状态的共同需要所体现的利益形态。社会利益是广泛个体利益的集中体现，是具体的、独立的利益形态。其内容主要有:具有社会分享性的公共利益、具有组织分享性的共同利益和具有私人独享性的个人利益。

2． M. 麦克劳夫林的政策执行互适模型

【答案】麦克劳夫林的政策执行互适模型是指政策执行是执行者（组织或人员）与受影响者之间就目标和手段做相互调适的一个过程。他认为这应是一个动态平衡的过程，政策执行是否有效取决十二者相互调适的程度。M. 麦克劳夫林的方法论较“纯科学”的行为主义政策执行理论是一个很大的进步，他是在对一个具体案例进行研究的基础上说明问题的，即通过由具体到抽象的途径，说明政策执行者和受影响者的相互调适对政策目标达成的影响。

3． 政策效果

【答案】政策效果是指公共政策实施对客体及环境所产生的影响或效果。在公共政策评价中，政策效果应该包括以下几方面的内容:公共政策预定目标的完成程度; 公共政策的非预期影响; 与政府行为相关的各种环境的变化; 投入公共政策的直接成本和间接成本; 公共政策所取得的收益与投入成本之问的比率。公共政策评价中的政策效果有如下儿种类型:①直接效果:②附带效果:③潜在效果:④象征性效果。

4． 一般环境

【答案】一般环境是指作用和影响公共政策的所有外部因素的总和，进一步可以划分为地理自然环境、经济环境、政治环境、社会文化环境和国际环境等。一般环境是政策系统存续和运行的基础，对政策系统的组织特性和功能会产生相当大的影响，是公共政策制定、执行和评价的宏观背景和总体性框架。

5． 政策问题构建

【答案】政策问题构建是指山问题感知、问题搜索、问题界定和问题陈述构成的过程。政策问题构建包括问题情境、元问题、实质问题和正式问题四种实质内涵。政策问题构建的程序为:①第一阶段，以“问题感知”体悟“问题情境”; ②第二阶段，以“问题搜索”认定“元问题”; ③第三阶段，以“问题界定”发现“实质问题”; ④第四阶段，以“问题陈述”建立“正式问题”。

6． 零和对策

【答案】零和对策是一种完全对抗、强烈竞争的对策，它最初是著名数学家约翰·冯·诺伊曼提出，后来又由麻省理工学院的经济学家莱斯特·瑟罗加以推广。在零和对策中，每次结局时，局中人的支付总和是零（或某个常数），一个局中人的所得恰是另一局中人的所失。简而言之，零和对策是指一方的所得，恰好是对方的所失。

有经验的决策者总是设法避免零和对策论的结果，而是采取以“双赢”，即双方均有利的策略来代替它。这样一方就不必失去对方所得的了。然而，在世界上，经济上的竞争者们都在一个有限的大饼上争夺自己的那一部分，零和对策论可以描述下列问题的特征:通过税收进行收入的再分配和补偿雇员工资的再分配。

而非零和对策，是既有对抗又有联合的缓和竞争对策。在非零和对策中，各选手的目的不完全对立，对策表现为各种各样的情况。有时候选手只按本身的利害关系单方面作出决策，有时为了共同利益而结成联盟。其结局支付总和是可变的，局中人可以同时有所得或有所失。非零和对策的多样性，与实际经济活动中的许多行为表现是一致的。

非零和对策与零和对策相比，非零和对策在经济管理中有着重要的应用价值。

7． 政策制定过程

【答案】指政策决策者根据面临的问题，提出解决方案，并使其转化为政策规范的过程。政策制定系统负担着政策制定的任务，改进政策制定系统是提高政策质量的关键。政策制定必须遵循科学的程序和运用科学的方法，以保证政策的科学性和合理性。

在政策制定过程中有两个基本要素:一是目标，二是方案。政策目标是政策制定者希望通过政策实施所要达到的目的，政策方案是实现政策目标的具体途径。在政策制定过程中，确定政策目标是前提，拟定政策方案是基础，选择优化方案是关键。公共政策制定作为一个动态过程，一般包括确定政策目标、设计政策方案、论证评估方案、抉择方案等几个相对独立又密切联系的环节。

8． 博弈理论

【答案】博弈理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的交易过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过小同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。在政治交易的情况下，公共政策目标与方案的重要性和可靠性都要大打折扣。在宏观层面上，博弈理论把公共政策执行视为各级政府或各部门之间的互动博弈过程。执行博弈的研究构成了政策执行研究的重要分水岭，博弈理论使人们对于政府运作的认知逐渐扬弃了传统静态的层级节制观点，并进而转变为以动态的府际关系为核心。政治学的博弈理论认为，在冲突与竞争中，甸一个参加者都力求获得最大收益而将损失减少到最低限度。

9． 混合性工具

【答案】混合性工具是指允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但最终仍由私人做出决策的实现政策目标的手段。该工具结合了自愿性工具和强制性工具的特征，在某种

程度上，这类政策工具兼备自愿性工具和强制性下具的优点。主要包括四种形式:信息与规劝、产权拍卖、补贴、税收与使用者付费。

10．政策执行过程

【答案】政策执行过程是指政策执行在本质上是一个多元参与者互动的政治过程，包含了一些基本程序或一系列功能活动。要成功推进这些程序，顺利完成这些活动，就必须选择科学的政策执行方一式。对政策执行过程和执行方式的研究，构成了政策执行研究的重要内容。政策执行过程包括三个阶段:①政策执行的准备阶段。政策执行是一种有目的、有计划、有组织的活动过程。②政策执行的实施阶段。政策执行的实施阶段是实现政策目标、提高政策效益的关键环节。③政策执行的总结阶段。政策执行完毕后要及时做出总结，这是政策执行的最后一个阶段，也是为制定新的政策做准备。

二、简答题

11．如何运用模糊综合评价?

【答案】模糊综合评价是对受多种因素影响的事物做出全面评价的一种十分有效的多因素决策方一法，其特点是评价结果小是绝对的肯定或否定，而是以一个模糊集合来表示。模糊综合评价的运用过程是:

（1）建立评价因素集

评价因素集是以影响评价对象的各种因素为元素而组成的一个普通集合。这些因素一般都具有不同程度的模糊性，常用小写字母

。

（2）建立权重集

各个评价因素在总的评价过程中的重要性是有差别的。为了反映这种差别，人们常以所赋予权重系数的不同来说明，通常以小写字母

合被称为权重集，常用大写字母A 表示，足归一化与为非负性条件。

（3）建立评价集

评价集是评价者对评价对象可能做出的各种总的评价结果所组成的集合，常用大写字母V 表示

，，其中

（4）单因素模糊评价

单独对某一个因素所进行的评价，以确定评价对象对评价集元素的隶属程度。常用R 表示单因素评价集，显然，它应是评价集中的一个模糊子集，实际上可看成是评价因素集与评价集之间的一种模糊关系，反映了一个因素对评判对象的影响。

（5）模糊综合评价为了综合考虑所有评价因素对评价对象的影响，需要把相应于每个因素的单因素集找到，并由此组成单因素评价矩阵，它实际上是一个模糊矩阵。此时再考虑各评价因素的重要性，按模糊矩阵乘法进行运算。

表示。评价因素集常用大写字母U 表示

，表示。由各对应的权重系数所组成的集。各权重系数应满代表各种可能的评价结果。